——渭南市以城乡规划为龙头加快城乡建设打造靓丽新渭南工作纪实

　　渭南在变，日新月异。

　　从以传统农业为主的发展模式到走城镇化和新型工业化发展道路的转轨，继而到以发展文化旅游产业实现软实力的崛起，思路的突破和举措的创新，让渭南走在发展的康庄大道上；

　　从以前局限于一隅的单一的行政职能发展到集政治、经济、文化为一体的中心城市，渭南真正实现了城市规模的扩张和产业结构的调整、优化和提升；

　　从以前弱小的城市承载能力到如今不断完善的城市功能建设，彰显着一个城市无尽的发展潜力和独特的发展魅力。

　　在市委市政府决策者的心目中，以思想的大解放促成大开发大发展，以城乡规划统领城乡建设发展，以城乡规划策划项目、推介项目、招商引资，不断加强城市基础设施和以教育、文化、卫生为主的公共服务设施建设，完善城市服务功能，提升城市品位，改善城市形象。一个大市弱中心的状况，如今正在通过不断凝聚人气，壮大和完备产业体系，改善城市环境的合力作用下，发生着崛起于阡陌的蝉变。

　　市委书记梁凤民说，渭南在大关中有着率先发展的优势和条件，我们更要有实现后来居上的魄力，依托得天独厚的资源优势，对接关中城市群的发展机遇，融入西安大都市圈中错位发展，努力实现渭南的跨越式发展。

　　渭南市委市政府把建设开放型、放射状、组团式、现代化的大城市作为重要战略，大力发展高新区，积极开发渭北区域，完善提高中心区，稳步改造老城区，辐射带动各县区，构建一极多点、主业突出、布局合理、功能完善的城市产业承载体，实现城市功能和城市产业优化升级，以产业发展凝聚人气、激活商气、增加财气，渭南正以更加开放的大气走出陕西，融入全国，走向世界，成为投资者的热土、创业者的乐园。

　　10月16日至17日，渭南市2008年城乡规划建设项目恳谈会将在渭南隆重召开，届时渭南将向来自全国各地的239家企业、350多名客商以及广大市民展示渭南城市发展规划，吸引各方社会资金参与城市开发建设。

　　高起点规划

　　——体现科学发展观

　　彰显以人为本的发展理念

　　近年来，渭南城市的变化让长期居住在其中的市民为之欣喜。家住小桥的王老伯感慨地说，过去的湭河公园垃圾成堆，臭气熏天，时刻想着能搬迁到一个新的生活环境，而今这里成了休闲、晨练的好地方，绿树、草坪、花坛、亭台、喷泉……让人流连忘返，他现在逢人就说环境美！

　　不只是王老伯，对于身边环境的变化，许多市民也感同身受，几乎是天天在变、日新月异。身边有了绿地，有了休闲设施，有了文化广场……还有不断完善的公共设施，已经开工建设的尤河东岸滨河大道、朝阳公园、中心医院、学校——这些让徜徉在其中的市民对这座城市充满了无尽的希望。

　　这些都是按照以人为本、突出特色、注重生态的原则，让市民成为城市建设和管理的受益者、参与者和推动者，以规划引导城市建设发展的直接成果。

　　作为城市建设的总操盘手，市长徐新荣深深的认识到，城市政府的主要职能在于规划、建设和管理城市。城市规划是城市建设的“蓝图”，是城市发展的公共政策，是党委、政府科学决策的基础，是指导、调控城市建设和发展的重要手段。渭南城市的发展必须充分发挥规划的“龙头”作用。

　　但历史积淀下来的现实是，由于地处三门峡库区，渭南一直按农业县城的规模和结构编制中心城市规划，在城市道路布局、城市设施配套、城市建筑设计、城市色调选择等方面存有缺憾，而使得渭南中心城市的自身优势没有得到充分的挖掘、发挥和利用。缺乏产业支撑，经济实力较弱，发展后劲不足。

　　针对此现实，市委市政府高度重视规划工作。市长徐新荣多次强调，科学的规划能够产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益，能够出生产力。制定规划本身就是在优化发展的硬环境，提升城乡的形象，推进文明建设。城乡规划是最重要的招商引资指南。规划的效益是最大的效益，体现的是一种乘效应、倍数效应。可以说，抓规划不仅是“绘蓝图”，更是树形象、抓招商、引项目，抓住了规划这个龙头，就抓住了城市经济发展的关键。

　　市委市政府认真研究渭南城镇发展现状、区位优势，提出必须把坚持以人为本，建设资源节约型、环境友好型社会，转变经济增长方式，实现统筹发展、集约发展，促进经济、社会、人与自然和谐等等这些新的理念，落实到城乡规划工作中去。树立以人为本、突出特色、注重生态，立足战略性、突出前瞻性、讲究艺术性、强调科学性的现代城市规划理念。

　　为此，新一届市委市政府出台了《关于加快推进城镇化建设的决定》。明确了渭南中心城市的发展定位：全力打造国际山水文化旅游城市、关中东部新兴工业城市、秦晋豫黄河三角商贸物流中心、关中最适宜人居的绿色文明城市的发展目标。这一目标必须通过市域的城镇体系规划和新一轮城市总体规划实现。

　　在此基础上，提出了构建“一个中心、三个层次、两横两纵”的城镇体系。“一个中心”指渭南中心城市，“三个层次”指中心城市、县级城市和小城镇，“两横”指在西潼高速、西禹高速沿线，形成“渭南——潼关”、“富平——韩城”两条横向的城镇带，“两纵”，指沿省201线、省202线渭南段，形成“渭南——蒲城——白水”，“罗夫——大荔——澄城”两条纵向的城镇带。明确了“西扩北上”、跨渭河扩张的城市发展战略，远期形成中心区、高新区、渭北区、华州区四大功能区。

　　基于此，全市各级规划管理部门在规划编制过程中，以贯彻落实科学发展观，发挥规划的科学性、统筹性、政策强的特点，着力体现科学发展观，障显以人为本的规划理念。

　　首先实在规划编制中实现了两个转变：一个是由单一的项目审批向规划的编制、调控转变；第二是由单纯的技术规划向综合规划转变，变较为粗放的规划为科学规划。

　　“现在的规划大多数通过控制性详规和修建性详规两个层面对项目进行系统、科学、高层次的策划和包装，体现了一种前瞻性和科学性，是实现一个城市科学发展、可持续发展的关键之举”。市规划局局长史大荔告诉记者。

　　全市各级城市规划管理部门坚持中心城市建设和新农村建设两个板块同步推进，在全省率先编制完成了中心城市近期建设规划，确定了“西扩北上”的城市发展战略，明确了近期重点建设项目；以加快推进全市城镇化进程为目标，在全省率先高质量地编制了市域城镇体系规划，明确了全市所有城镇的性质、规模、空间布局和重大基础设施的规划；以加快中心城市建设和项目建设为重点，编制完成了乐天大街区域、高新区西部等六项控制性详规；完成了朝阳大街东段、湭河城区段及渭清路北延、乐天大街中西段、北环路堤路合一等十五条道路规划；完成了老火车站片区、朝阳大街行政商住整合小区、仓程路南段居住小区五项修建性详细规划；以提升中心城市功能为着眼点，加快专项规划编制，先后完成了城市绿地系统、消防、抗震、管线综合、排水、集中供热等六项专项规划，湭河综合治理、渭河南岸生态绿化景观、渭清路绿化景观、南塬绿化概念规划等。

　　规划体现以人为本的理念，主要体现在城市建设中注重城市基础设施和公共服务设施的规划建设上，让广大市民享受城市发展的成果。这从新的城市中心区的规划上就可见一斑。新城市中心位于乐天大街与仓程路十字区域，被定位为城市市民的公共活动和文化活动场所。规划有为民服务中心、博物馆、图书馆、文化馆、影剧院、青少年宫以及文化广场等文化设施，形成一个城市北部新区的核心。围绕此核心形成商业、商务圈，进而形成生活居住圈，以此带动渭河南岸生态新区的发展，提升渭南形象。

　　渭南城中村占地面积大、数量多。城中村改造备受社会关注，也是重大的民生问题。市区两级政府及规划部门，将城中村改造纳入重要议事日程。把无形改造和有形改造相结合，立足于把农民变成居民，通过策划包装，让村民和投资商看到城中村发展的前景，融入到城中村改造中来。先后完成了城中村改造总体规划和贠张、盈田、双王、李家堡等城中村改造详细规划。城市建设问计于民，公园冠名面向市民公开征集，湭河公园免费向市民开放，沿街单位拆墙透绿，这些都体现了市民是城市主人翁的思想，让市民表达意愿，在参与中激发投入城市建设的激情。

　　以大开放促大开发

　　——实现城乡统筹

　　发展的新突破

　　解放思想是一切工作的先导。在渭南决策者的视野里，渭南要突破城市建设规模小、品位低、配套设施差的现状，必须树立有超前的规划理念，借鉴先进城市的管理经验，高起点规划，高标准建设，高效能管理，以实现渭南城乡发展的新突破。

　　——思想的大解放首先体现在机构设置和选贤任能上。市委市政府为此采取了一系列举措：

　　面向社会，坚持公开公平公正的原则，为城建局、旅游局、招商局等单位选拔领导人才，带动发展。

　　将卤泊滩作为渭南腾飞的另一个试验田，加大了改造和建设力度；

　　大刀阔斧，对华山体制管理进行改革，从域外纳贤，聘请有经验的管理人才开发华山，发展华山。

　　举全市之力发展个体经济和民营经济，在全市发起了全民创业的号召，让民间的力量和社会资金解决发展中的问题，实现藏富于民。

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　　这些都是决策者以开放的胸怀抓城市建设的成功之举。

　　尤为值得一提的是，在全市成立了市城乡规划委员会，明确规定城市规划管理权集中在市人民政府。坚决实行“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、执行一道令”。中心城市的详细规划、专业规划和重大建设项目设计方案，均由市城乡规划委员会审定。同时要求各县市也应成立城乡规划委员会，对城乡规划建设的重大问题科学决策，维护规划的权威性和严肃性。

　　规划委员会的成立，对城市规划中重大问题进行科学决策和民主决策，极大地提高了我市的规划设计水平，改善了城市形象。今年以来，先后召开了九次专家组会议，评审项目26个，召开了八次规委会会议，审议项目22个。

　　——思想的大解放更体现在城市规划促使城市发展大格局的形成上。借鉴外地经验摒弃过去“摊大饼”的落后方式，通过外围拓展，走组团式发展道路，提出中心区、高新区、渭北新区、华州区四大组团。委托国内一流的清华大学规划设计院，高起点修编城市总体规划，完善中心城市功能，增强辐射带动作用。

　　——思想的大解放更体现在以大项目带动、大集团引领城市发展上。渭南市委市府出台了《关于加快推进新型工业化的决定》。在规划编制中，中心城市重点发展装备制造、高新技术、食品工业、商贸流通和职业教育，建设新的产业体系。

　　确定了近期重点建设优先发展新城市中心区域、郑西高速火车站区域、湭河两岸综合开发区域、南塬区域综合开发区域、旧城中心商业区改造区域、老城古楼改造区域以及城中村改造项目这六大区域。

　　这六大区域的规划就是按照大项目策划包装，有利于实行成片开发改造，将参加近日举办的城建项目恳谈会与投资商联姻。

　　同时从整体上改善城市面貌。旧城改造和城中村改造、南塬城市森林、渭清路绿化带、渭河南岸生态景观带、湭河综合治理、朝阳公园、20个街头绿地等八大绿化工程已经相继开工；

　　——解放思想体现在多元化发展的城市理念上。在城市资金运作上，以资源换资金，以资金促建设，以建设变环境，解决城市建设投入不足的问题。完善城市功能，提高城市品味，提升中心城市的辐射带动作用。实行拍招挂出让制度。实施工业企业 “退二进三”。建立城市基础设施多元投入机制。以市城投公司为融资平台，实施了渭清路、乐天大街、仓程路等道路工程，带动渭南城区北部14平方公里区域的整体开发。采取社会集资或出售经营权的方式，集聚社会资金投入城市基础设施建设。

　　“城市建设中引入市场化经营理念，促进了城市规划尽快从基础性规划编制向项目的策划包装转变，储备项目，实现规划、土地、建设的联动机制，从而形成以规划引导、调控项目建设，以规划策划、带动项目建设，以项目建设促进城市建设的良性发展格局，这是渭南城市建设的经验之处”。前不久，在西安举行的渭南市城市规划建设项目推介会上，西安一家房产投资商发出了啧啧的赞叹声。

　　打造绿色城市新格局

　　——展现魅力渭南

　　人文渭南的城市特质

　　领导者的能力和魄力决定一个城市的未来走势，激励着这个城市的精神力量，从而使干部群众焕发出一种积极奋发的创业冲动。

　　渭南是正在崛起的新型工业化城市，正以开阔的胸怀，深厚的文化底蕴，优美的环境，良好的基础设施，为渭南的城乡建设勾勒出了一幅美丽的画卷，成为未来发展的神来之笔。

　　市规划局局长史大荔给记者描绘了渭南的未来发展前景：按照市委市政府关于加快城镇化进程的决定，2010年，全市城镇化水平达到38%，2020年达到50%，把渭南中心城市建成拥有60万人口的大城市，建成国际山水文化旅游城市、关中东部新型工业城市、秦晋豫黄河三角商贸物流中心、关中最适宜人居的绿色生态文明城市。

　　——完善城镇体系融入大关中经济圈。依据大关中城市群发展规划和全省城镇体系规划，以规划为先导，以城乡一体化为主要发展模式，以先进制造、高新技术、现代服务和现代农业等为主要产业支撑，完善城市功能，提升小城镇档次，形成后来居上的优势。构建“三横两纵”的城镇空间主构架，重点研究我市陇海铁路沿线和108国道沿线城镇空间格局，形成新的产业带和城市带；认真研究我市如何融入西安大都市圈中错位发展、“东联西靠”及与大关中城市群其它城市的分工协作问题；研究如何加快黄渭洛三角洲、卤阳湖现代产业综合开发区和30个重点镇的建设问题，增强城镇竞争力和持续发展活力，以加快我市城镇化进程。

　　——城市扩张在关中城市群中实现率先发展。启动新一轮城市总体规划修编，实施“西扩北上”战略，跨越渭河门槛向北发展，在现渭北产业园的基础上，逐步建设渭北新市区；打破现有行政区域，将华县作为城市组团，明确各组团的职能定位，互补发展，形成中心区、高新区、渭北区、华州区四大城市组团。各组团在管理体制上强调独立性，功能上强调互补性，从而实现城市规模的快速扩张。

　　——打造山水文化城市彰显城市个性。以打造“华夏之根、文化之源、河山圣地”为主题，进一步拓展历史名人文化和民俗文化，充分挖掘渭南的历史文化底蕴，科学地把现代文明、历史神韵、自然特色融于城市建设，把特色文化融入城市景观。城市广场文化设施建设步伐加快，改造了湭河公园，完善了中心广场文化设施，建设了东风广场，投资2亿元的朝阳公园已经开工。成功举办了我市首届文化旅游节，聘请了国内外的专家和学者为旅游和文化产业发展把脉，城市发展聚集文化的元素，形成了文化旅游带动渭南发展的新引擎。凝聚山水灵气。以渭河为主轴，以南塬为屏障。以湭河、零河、赤水河为水系，形成了渭南城市发展的大水、大绿、大空间的生态格局。以广场、公园、街头绿地为亮点，点、线、面相结合，蓝天碧水相辉映，形成“河湖泉一水贯通，水绿文一体和谐”的城市韵味。

　　展望未来，市长徐新荣充满信心地说，刚刚闭幕的十七届三中全会确定了城乡经济社会发展一体化目标，为城乡科学发展指明了方向。我们以此为契机，乘势而上，艰苦努力，苦干实干，举全市之力，加快新型工业化，大力推进城镇化，经过几年的不懈努力，使中心城市规划科学，功能完善，辐射带动作用增强，把我市建成一个充满希望，彰显魅力、生态文明的新渭南。

　　市委书记梁凤民（右二）、市长徐新荣（左一）陪同省上领导在市体育馆视察规划展板。

　　渭南高速铁路客运站广场及周边地区规划设计。

　　中心旧城区改造项目鸟瞰图。

　　湭河两侧区域控制性详细规划图。

　　上图：渭南市贠张村城市花园鸟瞰图。

　　右图：城市中心区夜景图。