党的十六届六中全会刚刚闭幕，我市各县?（市、区）正在召开党代会，整个工作进入第四季度，在工作非常紧张的时候，我们集中一天时间，召开全市基层党建工作会议，主要任务是按照十六届六中全会提出的构建和谐社会的新精神和前不久省委召开的基层组织工作座谈会议的主要精神，根据当前形势任务的发展，对我市今后一段时期基层党建工作进行研究部署。

    第一，围绕中心，服务大局，牢固树立高标准高起点抓好基层党建工作的强烈意识

    大家都知道，我们党取得新民主主义革命胜利的“三大法宝”为：党的建设、武装斗争、统一战线。在这次六中全会上党中央提出了三项战略思想：树立科学发展观、构建社会主义和谐社会、走和平发展之路，被誉为我们党新时期的“三大法宝”。“六个必须”即必须坚持以人为本；必须切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务；必须坚持社会主义市场经济的改革方向；必须加强社会主义民主政治建设；必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐；必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，发挥党的领导核心作用。其中以人为本是根本立足点和出发点，是构建和谐社会的最高原则；科学发展观则是经济社会发展全局的一条红线。这新“三大法宝”和“六个必须”是六中全会精神的精髓所在。组织工作具有鲜明的政治性、严肃的政策性、广泛的实践性。基层党建工作作为组织工作的重要组成部分，当前必须按照十六届六中全会的精神和构建社会主义和谐社会的要求，准确定位、发挥优势、主动作为，以扎实有效的工作促进和谐社会建设。尤其是要紧紧围绕市委中心任务，服务全市工作大局，牢固树立高标准高起点抓好基层党建工作的意识。

    首先，从基层党组织的重要地位和作用看，抓好基层党建工作是构建和谐社会的战略根本。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是构建和谐社会的组织者、推动者和实践者。社会建设和管理的重心在基层、基础在基层。“基础不牢，地动山摇”，“上面千条线，下面一根针”，无不生动形象地概括了基层组织建设的极端重要性。组织部门要围绕中心，服务大局，就必须切实加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在构建和谐社会中的作用。这既是组织部门义不容辞的责任义务，也是组织部门讲政治讲作为讲形象的时代内涵。

    其次，从中省市的要求和人民群众期盼的层面来看，抓好基层党建工作是加强党的先进性建设的关键环节。先进性是党的安身立命之本、发展壮大之源、执政兴国之基。党的先进性建设始终是党生存、发展、壮大的根本性建设，是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题。党组织只有不断提高创造力凝聚力战斗力，始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，使广大党员不断提高自身素质、始终发挥先锋模范作用，才能保持与时俱进的品质，始终走在时代前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。前不久，中省相继印发了保持共产党员先进性的８个长效机制文件，这既是上级党组织和市委提出的新任务新要求，也是人民群众对巩固和提高党的先进性教育成果的期盼和厚望。

    再次，从我市近几年来改革发展的实践看，抓好基层党建工作是促进我市经济更快更好发展的组织保证。近几年来，市委提出了“四项工作格局”、“三件大事、五本帐”的工作思路，全市社会大局稳定，经济发展较快。这些成绩的取得，主要得益于市委市政府的科学决策，得益于全市上下干部群众的共同努力，也与组织工作、与基层党建工作的成效密不可分。尤其是去年以来，我们的组织工作包括基层党建工作按照中省要求和市委的总体思路，突出特色，重点突破，整体推进，取得了显著成效，得到了省上和市委的充分肯定。归纳起来，可以简要概括为五个方面：一是采取得力举措，集中力量，扎实有效地抓好了先进性教育活动；二是顺利完成了县乡党委换届工作；三是组织了“七一”纪念活动，表彰先进，树立典型，在全社会形成了浓厚的舆论氛围；四是富有成效地狠抓基层党建，整体工作迈入一个新阶段。在落实深化“三级联创”责任制等方面进行了创新，出台了《渭南市县?（市、区）委书记、乡镇党委书记和农村党组织书记履行农村基层组织建设职责考评办法》，对落实各级“一把手”责任作了有益的探索。五是开通了渭南党建网，搭起了沟通联络、对外宣传的窗口与平台。在调研创新上有了新突破。出台了《渭南市委组织部组织工作创新奖评比奖励办法》，并把明年定为全市基层组织建设创新年。随后还要起草《关于推进基层党建工作创新的意见》，进一步推动此项工作向深层次发展。

    第四，从解决目前存在的突出问题来看，抓好基层党建工作是实现长远发展的迫切需要。应当清醒地看到，当前基层党建工作同市委的要求、人民群众的期望还有一定的差距；同面临的新形势、新任务还存在着一些不适应的问题。有的基层党组织凝聚力、战斗力还不强；有的干部带领群众调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入方面能力还不强；有的村党组织书记不称职、工作不到位；有的企业党组织政治核心作用边缘化、党员作用弱化；有的非公有制经济组织党的组织建设缓慢，党组织生活不正常；有的社区党建工作制度不完善、组织不健全、工作不规范；特别是有的干部抓党建工作不同程度地存在着松劲和厌战情绪。这些情况表明，加强基层党建工作仍需作出更大努力。

    第二，理顺思路，凸显特色，不断提升基层党建工作新水平

    （一）确立基层党建工作的指导思想和工作思路。今后一段时期，我市的基层党建工作必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届六中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，以保持党的先进性为主线，以保持同人民群众的密切联系为核心，以基层组织建设创新年为载体，以凸显领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、构建和谐氛围好、群众反响好等“六好”创建为特色，从明确工作职责、改进工作方式、加强自身建设、改善工作条件等方面推进创新，增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，努力把全市基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会和新农村建设的组织者、推动者和实践者，为渭南经济更快更好发展，提供坚强的组织保证。

    （二）遵循的六个原则。搞好基层党建工作必须遵循六个原则：一是必须坚持围绕党的中心任务，服从服务于全市改革发展稳定的大局；二是必须坚持用最新的党的科学理论武装广大党员，做到学与用、知与行的统一，全面提高党员队伍素质；三是必须坚持以正面教育、自我教育为主，广泛听取群众意见，切实解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，务求实效；四是必须坚持集中教育与做好经常性工作相结合，持之以恒，常抓不懈；五是必须坚持从实际出发，突出工作重点，加强分类指导，实现整体推进；六是必须坚持上下结合，齐抓共管，建立严格的领导责任制，切实加强督促检查。

    （三）明确目标任务。要采取得力举措，达到六个方面的目标要求：一是在明确新阶段基层党组织的工作职责上拓展新思路。把工作的重点放到凝聚群众共同奋斗上来，团结群众、联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众。二是改进基层党组织的工作方式。要适应基层经济社会管理体制、治理模式的变化，规范党组织与经济、行政、自治组织的工作程序，健全党组织的工作制度和工作机制。三是增强基层党组织服务群众的功能，凝聚力和战斗力明显增强。健全群众利益表达和利益协调机制，培育各类服务组织，拓宽新形势下基层党组织服务群众、凝聚人心的途径和方法。四是加强基层党组织自身建设，整体工作水平明显提升。加强班子建设，推进党内民主，健全党内生活，建立使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。不断改善基层党组织工作条件，建立基层党组织开展工作和活动的物质保障机制，保护发挥基层党员干部的积极性、创造性。五是扩大党的组织和工作的覆盖面。加强企业、机关、非公有制组织、新经济组织、新社会组织的党建工作。六是全市经济社会发展步伐进一步加快。社会主义新农村建设呈现良好势头，工业强市成效显著，人民生活水平明显提高。

    第三，立足创新，突出重点，全面开创基层党建工作新局面

    （一）紧紧围绕建设社会主义新农村，扎实有效地抓好农村基层组织建设。建设社会主义新农村，必须靠政策、靠科技、靠投入，归根结底，是靠以党组织为核心的农村基层组织的有效工作。我市是一个农业大市，农村党组织３２１５个，占全市党组织的３１％；农村党员１２５５９５个，占全市党员的５３．６％。当前，抓好农村党建工作，要围绕一个目标任务，抓好五个方面工作。围绕一个目标任务是紧紧围绕建设社会主义新农村，按照中央提出的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的“二十字”总要求和市委提出的“增收为本、规划先行、尊重民意、基础突破”的“十六字”工作思路来搞好工作。

    抓好五个方面的工作：一是抓住根本点，强化选、育、用、管、励，实现农村基层干部队伍建设科学化制度化规范化。“选”就是要选好基层党组织领导班子。“育”就是培育培养，抓好后备干部队伍建设。“用”就是及时调整充实、量才录用。目前，县乡党委换届已全面完成，调整充实了一大批年轻干部进入领导班子，为基层党组织注入了新鲜血液，增强了工作活力。下一步工作的重点，是进一步选好配强村级党组织领导班子。要普遍采用“两推一选”办法，选好支部成员；积极推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职，增强村级组织的整体功能；不断扩大选人视野，拓宽选人渠道，挖掘农村基层干部队伍新的“源头活水”；要在工作中尝试采取公开招聘、选派挂职、强村并弱村等措施，选人才。“管”就是管理监督，要规范目标责任考核、规范任免程序、规范选举程序、规范民主决策、规范群众监督、规范档案管理。“励”就是激励约束。要继续贯彻落实好市委下发的《关于加强乡镇工作意见》。进一步健全完善村组干部结构工资制、绩效工资制，不断提高村组干部的经济待遇，稳定村组干部队伍。

    二是找准切入点，强化培训，提高农村基层干部的致富能力、帮富素质和共富境界。要坚持“分级负责、分层培训、按需施教、整体提高”的原则，以市、县、乡党校和乡村流动党校为主阵地，以电化教育、“渭南党建网站”，以及现代远程教育网络等为载体，切实加大对县乡村干部的教育培训力度。扎实组织实施全市农村干部“１３６”工程，市委组织部每年培训农村干部１０％，县级培训３０％，乡镇培训６０％，市委组织部每年重点举办３—４期乡镇领导干部培训班，举办２—３期城中村、新农村建设示范村和经济发展薄弱村党组织书记培训班；县、乡两级抓好其他乡村干部的培训，确保全市乡村干部每年都参加一次不少于５天的集中培训。对县级干部要突出对战略思维、科学决策、把握全局、创新能力四个方面的培训提高；对乡镇干部，要突出对执行政策、加快发展、服务群众、依法办事、解决自身问题等五个方面能力的培训提高；对村级干部，要突出对适应市场发展、先富领富、引导服务群众、依法治村、民主管村等五个方面能力的培训提高。尤其是要着力提高村组干部的致富能力、帮富素质、共富境界。当前，人们对“自己不会富，不能当干部；只顾自己富，不配当干部；带领大家富，才是好干部”已形成了共识。这说明，只有具备了致富能力、帮富素质、共富境界的党员干部才有魅力、才受欢迎。群众想不到的事，党员干部不能不想；群众做不到的事，党员干部不能不做；群众不便管的事，党员干部不能不管。因此，农村基层干部既要时刻怀有帮助群众的真诚之心、热切之情、紧迫之感，又要“做给群众看，带领群众干”，不断提高出思路、出点子的水平，积极帮助群众解决在发展致富过程中遇到的困难和问题。

    三是突破难点，抓好村级组织活动场所建设。村级组织活动场所是以村党支部为核心的村级组织发挥作用的重要物质载体，是对农村党员干部群众进行教育管理和开展各项活动的重要阵地，也是建设社会主义新农村的迫切要求。去年我们在省上的支持下，各县?（市、区）依靠自身力量，对村级组织活动场所进行了整建，取得了一定成绩，但受一些因素的制约，按照新标准开工数量少，工程进展慢，仍是一个突出的问题，希望各县?（市、区）按照新要求新标准，抓好落实，切实把这个村级组织建设的基础性工作搞好。

    四是抓住着力点，广泛开展主题党建活动。要把“三级联创”和“四推进一树立”这两项活动有机结合起来，相互促进，相互提高。９月２６日省委基层党建工作会议明确指出：各级党委组织部、基层办是“三级联创”活动的主管部门，要在党委的领导下，切实加强具体指导，尽职尽责做好各项工作。市委基层办要按照这一要求，切实加强对创建活动的领导，周密安排部署，做好组织实施和督促检查。按省委要求，市委常委会每半年要分析研究一次“三级联创”活动的开展情况，总结不同层次、不同类型的典型经验，及时解决活动中出现的各种问题，指导县?（市、区）、乡?（镇）、村级党组织抓好创建工作；县?（市、区）委是“三级联创”活动的直接组织者和创建主体，是创建活动的关键，县?（市、区）委常委会每季度要分析研究一次“三级联创”活动的开展情况，总结好的经验，解决存在问题；乡镇党委每月要分析研究一次创建活动情况，在认真搞好自身创建的同时，切实抓好村级创建活动。村级党组织是基础，必须紧紧围绕社会主义新农村建设的任务，把“五个好”的目标要求进一步具体化。当前的重点要在突出抓好渭组通?眼２００６?演３１号文件和全市“三级联创”活动座谈会议精神贯彻落实的基础上，结合实际，继续搞好“四推进一树立”活动，争取有新成效新局面。

    五是全方位推进基层党建工作创新。一是创新工作新领域。要采取得力举措，抓好新型农民和乡土人才的培训。建设社会主义新农村，必须培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。培养新型农民，要注重加强农村基础教育，提高农民的文化素质；加强职业技能和实用技术培训，提高农民的科技素质；加强思想道德教育，提高农民的文明素质。农村乡土人才作为推进社会主义新农村建设的重要人才资源，是指具有一定的知识或技能，能够起到示范和带头作用，为当地农业和农村经济发展做出积极贡献，并得到群众认可的农村劳动者。主要包括了三类人：生产能手、经营能人和能工巧匠。强化乡土人才培训，要充分发挥职业教育、农村远程教育网络、党员电化教育和各种农业技术推广培训机构的作用，要与农业科技示范园区建设和先进适用技术推广结合起来，实行农科教相结合，切实培养一大批“土专家”、“田秀才”，为新农村建设和农民致富服务。二是创新党建工作方式方法。适应新农村建设的要求，探索农村党组织设置方式，积极推广“支部＋协会”等模式，充分发挥党组织在农村经济建设和农业产业化发展中的领导核心作用；大胆创设新的党建工作载体，通过引导现代化的管理手段，建好、管好并使用好“渭南党建”网站，不断总结探索“网络党建”的新路子，激发党组织建设的内在活力。三是创新农村党建工作制度。要根据新的形势和任务的要求，对已有的党建工作制度及时进行修订和完善，同时要对在实践中创造的好做法、好经验进行认真总结，并把好的经验提升为制度。要结合新的实践，加大制度创新力度，健全常抓不懈的工作机制，使农村基层党建工作走上规范化、制度化的轨道。从今年起，我们把农村党建工作纳入组织工作创新奖范畴，每两年定期举办一次全市性的党建工作创新经验交流会，表彰先进集体和先进个人。

    （二）紧紧围绕推进工业强市战略，切实加强企业、非公经济组织党建工作。企业党组织要十分重视企业的和谐发展，按照省委印发的《关于加强和改进全省国有及国有控股企业领导班子思想政治建设的意见》和市委的实施意见精神，扎实做好企业党建工作。通过主动作为，引导党员成为“技术产品创新的强手、经营管理的能手、企业文化建设的巧手、思想政治工作的高手、完成急难险重任务的突击手”，推动解决影响企业发展的各种问题，增强企业的凝聚力，保证企业顺利发展。要采取多种方式，把理顺党组织的隶属关系作为加强非公有制经济组织党建工作的重要内容，认真研究解决。要本着“有利于党建工作的领导，有利于党组织和党员作用的发挥，有利于非公有制企业发展”的原则，集中力量完成党组织组建目标，不断扩大党组织的覆盖面。要总结我市目前的成功做法，继续坚持并积极推广独立组建、联合组建、上挂组建、靠近组建、派入组建、统筹组建６种模式，发挥好非公有制党组织的政治核心作用。要抓典型示范，在市县两级创建一批非公有制经济组织党建工作示范点，推动面上工作。

    （三）紧紧围绕建设和谐相处的社会生活共同体，充分发挥街道社区党组织的作用。社区是社会的基础。应坚持以服务群众为重点、以维护稳定为基础、以文化活动为载体，努力把社区建设成为各个社会群体和谐相处的社会生活共同体。街道社区党组织作为构建和谐社区的领导者和组织者，应大力加强自身建设，充分发挥作用，做到工作责任落实、工作队伍充实，工作基础夯实、工作作风务实，以党建工作水平的提高保证构建和谐社区工作水平的提高。要进一步建立健全完善条块结合、共驻共建的社区党建机制，发扬民主、依靠群众的考评监督机制，能上能下、能进能出的社区干部选配机制，强化培训、落实待遇的社区干部管理激励机制和各司其职、齐抓共管的工作责任机制。

    （四）紧紧围绕加强机关作风建设和效能建设，狠抓机关党建工作。要按照省委下发的《关于改进和加强机关党的建设的意见》和市委的实施意见，积极创建“学习型、思考型、钻研型、创新型、服务型”“五型”机关，扎实搞好机关党建工作。进一步健全完善机关党员干部学习、民主评议党员等制度，促进机关干部整体素质的全面提高；要全面完善服务承诺制、首问负责制，规范工作程序，精简办事环节，提高服务质量。机关党员干部都要强化学习，尽快成为适应全面建设小康社会、加快推进现代化建设、开创有中国特色社会主义新局面奋斗目标要求的复合型人才。要围绕机关中心工作，谋划机关党建工作目标任务，探索机关党的工作与业务工作两结合、两促进的机关党建新途径、新办法；搭建党员在完成工作任务中发挥先锋模范作用的平台，激励党员立足岗位创一流业绩；建立服从服务于中心工作的党员考核评价制度，把完成业务工作成绩作为机关基层党组织目标管理考评、领导班子考核和党员个人评价的重要内容。

    （五）紧紧围绕密切联系群众、维护社会稳定，进一步抓好党员教育管理和发展工作。各级党组织要引导广大党员时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，心系群众、服务群众，以促进科学发展、构建和谐社会为己任，在带领人民群众构建和谐社会、维护社会稳定中体现党员的先进性。要按照中省印发的《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于在基层党组织和党员中进一步推行承诺制的意见》等八个文件精神，扎扎实实搞好党员管理工作。落实《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》，要以承诺制为切入点，从我市农村向各个领域延伸推广，并不断总结完善，创造新的经验；落实《关于加强和改进流动党员管理的意见》，要以建立完善使用流动党员证制度为切入点，并逐步建立信息反馈系统；落实《关于加强党员经常性教育的意见》要以抓好党员教育五年规划的制定为切入点，使党员教育规范化、制度化。要建立健全党员发展工作机制，坚持发展党员“十六字”工作方针和标准，全面推行发展党员“公示制、票决制、责任追究制”，严把党员发展入口关，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍。

    第四，加强领导，狠抓落实，努力形成齐抓共管、凝心聚力的工作新格局

    一要加强学习，建设高素质的组工干部队伍。学习是提高素质和能力最根本最有效的手段和途径，现代社会要求，每一个人都要把学习作为终生的任务去完成。从贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设新农村，我们每位同志肩负的职责和使命的高度出发，必须加强学习、提高素质。一是要抓好自身学习，特别是学习好组织理论党建理论。要把学习作为一种良好习惯，一种人生追求，一种精神境界。坚持向书本学与向实践学相结合，经常深入基层、深入一线，掌握第一手资料，不断适应工作要求。二是要积极构建“五型”机关。去年以来，我们在全市组织系统开展了“五型”机关建设活动，取得了明显成效。好的做法应该继续坚持，一以贯之，常抓不懈，使组工干部的整体素质再有一个大的提高。三是要树立积极进取、踏实肯干、认真负责、勇于创新的好形象。从事组织工作、基层党建工作的同志，要眼勤、手勤、脑勤、腿勤，注重调查研究，关注新情况，研究新问题，创造新经验。各部门党组织和领导要关心爱护党务工作者。

    二要加强指导，落实包联帮扶机制。按照省委组织部、省委党建办、基层办的要求，下一步我们要成立市委党建领导小组，并组建相应的成员单位，加强力量，开展工作。要在紧密结合实际的基础上，继续完善推行市、县两级党委、部门党组?（党委）领导干部包村工作和基层党建工作联系点制度，建立领导包挂、部门联系、下派干部帮扶、乡镇领导包抓、先进典型带动的“五位一体”的工作机制。要进一步扩大领导干部党建联系点范围，由原来的单一联系乡村变为联系农村、社区、学校、企业等，形成全方位、立体性的抓党建、促发展的格局。要根据干部岗位发生的变化，及时调整好领导的党建联系点，确保不断档，不松劲。进一步加大对乡村两级的帮扶指导力度，集中领导力量，全方位抓好农村基层组织建设。包联领导要经常深入基层联系点调查研究，广泛听取基层干部和党员群众的意见，及时发现和认真解决工作中存在的问题，努力把联系点建成示范点。建立联系点的部门和单位要突出帮扶工作实效，每年都要真正为联系点解决一些实际的困难和问题。

    三要加强督查，形成齐抓共管的工作合力。要贯彻落实好中央下发的《关于建立健全地方党委、部门党组?（党委）抓基层党建工作责任制的意见》精神和市上下发的《县?（市、区）委书记、乡?（镇）党委书记、村党组织书记履行农村基层组织建设职责考评办法》，继续坚持和完善党委抓党的建设，书记带头抓党建的责任制。一级推动一级干，级级干好群众验。各级党委组织部门要坚持每季度定期研究基层组织建设的工作制度。市委组织部每半年组织检查一次基层组织建设情况，发现问题，及时纠正；每年年终严格按照目标管理责任书进行考核，通报考核结果。各县?（市、区）要及时了解和分析工作中出现的新情况、新问题，研究提出意见和对策，并认真加以解决。要对基层组织建设推进过程中，涌现出的好典型、好做法、好经验及时加以总结、宣传和推广，不断把工作引向深入。     

本文系中共渭南市委常委、组织部长王晓明同志在全市基层党建工作会议上的讲话