如何在关中率先发展中

　　实现后来居上

　　——坚定不移地走新型工业化道路

　　市委副书记徐新荣：作为农业大市，渭南如何在关中率先发展中迎头赶上、后来居上？市二次党代会已经作出了明确的回答，就是坚定不移地走新型工业化道路。要走好这一道路，还需要解决好三个问题：

　　第一、正确把握加速推进新型工业化的立足点。要立足于市情特点，“跳出渭南”看渭南，用战略的思维、世界的眼光、发展的眼光和市场的眼光审视渭南；立足于产业互动，“跳出工业”抓工业，打破原有的思维模式，立足生产性服务业的支撑与推动；立足于富民为先，跳出“农业富民、工业富市”的圈子，充分考虑人民群众的根本利益，让工业化的成果惠及全市人民。第二、明确加速推进新型工业化的着力点。抓重点，求突破，在事关推进工业化全局的着力点上狠下工夫。抓优势产业；抓中小企业；抓高新技术产业；抓园区建设；抓城镇化建设。第三、加速推进新型工业化必须解放思想。首先要增强忧患意识、机遇意识、排头意识、服务意识；其次要创新“三个机制”。一是用人机制。在推进工业化中培养干部、检验干部、选拔干部，以良好的用人导向牢固树立“突出抓工业、长期抓工业、全面抓工业”的思想。二是考核机制。按照科学发展观的要求，建立科学的考核体系及客观、公正、准确的评价标准，增强考核工作的科学性和实效性。三是激励机制。必须立足实际，建立自主灵活的激励机制，打破平均主义，鼓励实干苦干，激励创新创优，让贡献者受奖，让有为者有位。第三是要真抓实干。从我做起，从现在做起，从小事做起，多干打基础、利长远的事，多做有益于渭南发展、有利于群众谋利的事。

　　全力抓好

　　卤阳湖现代农业综合开发区

　　华山风景区洽川风景区建设

　　市委常委、常务副市长田军：加快发展，以致形成跨越式态势，对于我们渭南来说，是一个最现实、最迫切、最关键的问题。要赢得时间，比别人有一个更快的发展步子，就要进一步解放思想，开动脑筋，多策并举，集中力量，立足优势，扬我所长，打造亮点，重点突破。卤阳湖、华山、洽川是我们渭南得天独厚的资源优势，全力做好其发展和建设，使其发挥出应有的潜力和作用，不仅是我们建设“四个市”战略目标的重要支撑，更重要的是我们实现大发展目标的重要依托。对此，应该成为我们全市上下坚定的抉择。

　　进一步加快“三个区域”的发展，力争到2020年使卤阳湖项目区生产总值达到500亿元左右，在综合经济实力、产业规模和城市架构上“再造一个新渭南”；经过5—10年的努力，将华山建成一个特色鲜明的山岳性综合旅游区，成为国际级名牌旅游产品；把洽川建设成为具有观光游览、休闲度假、科学研究、文化探源等多种功能于一体的游览度假胜地。我们一定要抢抓机遇，克难攻坚，大思路谋划，大手笔运作，大规模推介，大气魄推动，集全民智慧和全市之力，推动“三大区域”腾飞。

　　建立维稳长效机制

　　促进社会和谐发展

　　市委常委、市政法委书记乔晓陆：在维护稳定工作中，我们必须坚持标本兼治，努力实现“五个转变”，即由“事后补救”向“事前防范”转变，由“上访”向“下访”转变，由“释疑”向“解难”转变，由“无序”向“有序”转变，由“信访专办”向“社会协同”转变。

　　他说，维护社会稳定长效机制建设的重点是：逐步建立和完善科学决策机制和决策执行机制；积极推进社会稳定的利益调节机制建设，从维护群众最现实、最关心的利益出发，做好“三件大事、五本账”所涉各项工作；建立高效快捷的诉求反应机制，积极探索建立公众利益诉求表达制度，畅通和拓宽诉求渠道，健全群众诉求的处理反馈机制；强力推进矛盾纠纷排查化解机制有效运转：加强县级矛盾纠纷排查划界组织和基层基础建设，进一步规范工作要求，落实责任，要把工作着力点放在督促协调化解重大矛盾、解决疑难问题上，加大对非法上访的打击力度，落实处置群体性事件的预案，加强对群众的法治教育；健全维护稳定责任追究机制；积极探索建立合理的考核机制。

　　统筹城乡经济 发展现代农业

　　促进农民收入持续快速增长

　　市委常委、副市长张建华：要建设现代农业强市，把农民增收作为全市“三件大事”头等大事的农业、农村工作这一基本目标，符合十七大精神，符合我市农业、农村实际。

　　近几年来，我市坚持以农民增收为本，保持了农民收入的稳定增长。但农民增长不快、农业基础薄弱，农村经济发展滞后的局面依然存在。今后，进一步增加农民增收的主要途径是：做大做强果业；大力发展畜牧业；扩大蔬菜业；持续发展劳务产业；扶持农村中小企业发展。他说，强化促进农民增收的力度，要以“一村一品”为抓手，优化农业结构，做大做强主导产业，夯实农民增收基础；以发展“龙头企业”为突破口，加快农业产业化步伐，实施“以工促农”，提高农业综合生产能力；以小城镇建设为重点，实施“一城带乡”战略，积极发展农村中小企业，做大做强农村劳务产业；加大投入力度，增强现代农业的发展后劲；加大农业科技推广和农民科技培训力度，提高农民创业就业能力；加强政府服务能力，为农民增收创造良好的服务环境和组织保障。

　　坚持科学发展观

　　扎实推进目标责任考核工作

　　市委常委、组织部部长王晓明：全面落实科学发展观，一个有力的抓手，就是用目标责任考核来检验干部成绩、衡量发展成果、引领发展方向、推动工作落实。

　　他说，实施目标责任制考核的最终目的，就是要把市委、市政府确定的各项任务分解到位、责任到位，从而推动工作落实。第一是注重真考实核，全面体现各级干部的工作实绩，既看经济建设情况，又要看经济发展情况；既看经济增长数量，又要看经济发展的质量；既看干部目前已经取得的成绩，又要看其对长远发展所作出的贡献、打下的基础，力求从更多的方面、更广的角度考核评价干部的工作实绩。第二是注重工作落实，坚持以考核推动干部转变作风，制定具体措施，层层分解任务，细化指标，把考核指标落实到每一个人身上。第三是注重引领方向，以考核促进干部队伍建设。积极推进目标责任考核的长效机制建设，当前，要抓紧做好三件事：加紧完善“一法一则”；抓紧建立“三机制一办法”；研究制定能够和各部门各方面进行综合衔接的目标责任配套办法。

　　关于抓好反腐倡廉建设

　　推进渭南发展的几个问题

　　市委常委、市纪委书记郝宗友：围绕全市发展大局，抓好反腐倡廉建设，应重点解决好五个方面的问题：

　　在作风建设上，必须着力解决狠抓落实的问题；在服务发展上，必须着力解决干扰和破坏投资环境的问题；在预防腐败上，必须着力解决“教育不扎实、制度不完善、监督不得力”的问题；在督察方式方面，应探索建立“事前警示监督、事中措施监督、事后回访监督”的全程监督体系，重点是落实重大事项民主决策制度；在查办案件上，必须既坚决惩处腐败，又着力解决损害群众利益的问题，尤其要重视解决与民争利、扰民烦民的问题，做到“谁和群众过不去，我们就和谁过不去”；在党风廉政建设责任制的落实上，必须着力解决追究不到位和激励不够的问题。在推动责任制的落实上，一方面抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，决不放纵袒护、姑息迁就，有效解决追究不力的问题，另一方面，要着眼于激励和引导，着眼于树立典型、弘扬正气，激励和调动各级领导干部落实党风廉政建设责任制的积极性。

　　大力推进文化创新

　　加快文化产业发展

　　市委常委、宣传部部长安庆学：近年来，全市文化事业和文化产业有了长足发展与进步，但文化基础设施还相对滞后，与经济发展还不协调，与文化资源大市不相适应，与人民群众日益增长的文化需求有较大差距。

　　他建议，以文化创新为动力，推动文化事业产业的快速发展。积极推动文化内容形式的创新，挖掘文化内涵；积极推动文化体制创新，大胆探索文化体制改革；积极推进文化投入机制创新，培育知名文化品牌，增强自主创新和市场竞争能力。整合资源、打造精品，做大做强文化旅游产业：把历史人文资源和山水资源有机结合；不断发展壮大新闻出版影视传媒产业，积极探索宣传与经营“两分开”的有效途径；培育壮大民营和股份制文化企业，做大做强民间文化产业。加强公共文化设施建设，推进公益性文化事业发展：把文化建设纳入市、县城市发展规划，丰富城乡群众文化生活；加强文化市场管理，治理文化秩序，净化文化市场：精心策划文化创意活动，全面提升东府文化对外影响力，使文化资源优势变为现实生产力，成为全市经济增长的新亮点。

　　坚持机制体制创新 

　　继续推进以“三件大事”

　　“五本账”为重点的社会建设

　　副市长雷超武：如何更好地贯彻落实十七大精神，切实落实“三件大事、五本账”，结合渭南实际，需要从创新、完善、落实5个机制方面抓起：

　　投入机制：从根本上解决上学看病问题，必须坚持教育卫生公益性质，强化政府责任，加大财政投入，健全保障措施。认真落实现有投入政策；争取多元化社会投资；加大基础设施建设力度。保障机制：切实抓好困难家庭和弱势群体的教育；努力搞好医疗服务和医疗救助工作；营造良好的舆论环境和有利于事业发展的执法环境。用人机制：要科学合理地引进人才；千方百计地留住人才；合理配置人才资源；开展各种形式的继续教育；建立切实有效的激励措施。管理机制：把教育、卫生事业发展切实纳入经济社会发展规划和年度工作计划；建立健全各项管理制度，用制度管人，管事。监督机制：建立严格的考核体系；创新督导办法，完善督导程序，建立督导评估结果通报制度；建立严密的组织监督和广泛的民主监督相配套的有效制度；建立内外相结合的监督审计制度。

　　大区域谋划 大产业构建

　　大集团引领 大项目推进

　　做大做强渭南支柱产业

　　副市长雷孟斌：我市做大做强支柱产业的形势和任务已十分必要而紧迫，做大做强支柱产业的难得机遇已经到来。按照“大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目推进”的思路，重新审视渭南支柱产业，我们的目标是：按照大区域谋划的思路，把渭南建设成陕西工业生产的“三大基地”；按照大产业构建的思路，建设渭南的“五大百亿元支柱产业”；按照大集团引领的思路，全力支持省煤业化工和省有色金属两大集团在渭南做大做强；按照大项目推进的思路，重点抓好50个投资过亿元的工业项目，以大项目支撑支柱产业做大做强。

　　而做大做强支柱产业的主要措施是：进一步解放思想，拓宽工业发展新理念；加快提升城市化水平，大力促进工业化进程；全力抓好园区建设，发挥产业聚集效应；改进招商引资方式，实施大项目带动；依托技术创新，尽可能延长产业链；持续加大治理力度，营造良好发展环境；加强企业家队伍建设，提供人才保障。

　　统筹城乡发展  

　　提升渭南城镇化水平

　　副市长郭勇格:统筹城乡发展，要牢牢抓住新型工业化、城镇化两大“引擎”，以工业化带动城镇化，以城镇化消除二元结构，形成城乡一体化发展格局。

　　第一，全面提升中心城市综合实力应着力抓好：健全城市的基本功能，改善城市基础设施条件，健全城市基本功能是提高城市承载力的基础；做大做强城市经济，优化重组“三区功能”，形成以渭南高新区、渭北工业区、中心商住区三大经济区；充分彰显城市个性，把渭南的历史、人文、精神融入城市的规划建设之中，使二者完善结合，相得益彰，形成鲜明的“渭南特色”；不断完善投融资体制，紧紧依靠金融支持，做大做强城投公司，推进大招商，引进大资本，促进大发展。第二，着力增强小城镇的吸纳能力：构建城镇带，繁荣城镇经济，改善城镇环境。第三，加快建立促进城乡一体化的体制机制，提高农民素质，建立农村劳动力转移的内在驱动机制，推进制度改革，破除农民进城的体制障碍，健全城乡社会保障和公共服务体系，消除农民进城的后顾之忧。

　　深入贯彻落实科学发展观

　　加快特色旅游名市建设步伐

　　副市长刘宝琴：目前，渭南旅游产业面临着市场需求、政策倾斜和战略转移三大机遇。打造自然生态山水游、历史文化人文游、革命教育红色游、温泉度假休闲游四张名片，推动旅游资源大市向旅游经济大市和旅游经济强市的转变，要做好以下工作：

　　创新旅游体制，首先是创新工作机制；其次是创新景区管理体制；再次是创新投资机制。整合旅游资源，高起点修编旅游规划；打造旅游精品；培育特色产品；开发旅游商品。开发景区景点：一方面是建设景区景点，重点包装华山、洽川、党家村等精品景区景点，扎实推进少华山、桥陵、华山御温泉、富平陶艺村等在建景区景点，精心策划方山森林公园、天留山森林公园、金粟山森林公园、潼关古渡、大荔沙苑等尚未开发的旅游资源；另一方面是保护旅游资源，把解决人口、资源和环境等问题结合起来，将资源保护与可持续发展结合起来，把培育旅游产业与加强环境保护有机结合起来。强化宣传促销，树立大旅游、大宣传、大发展、大产业的思想，实施一个整合、做到四轮驱动。不断优化环境：优化市场环境；优化服务环境；优化发展环境。