第十九讲 县级部门机构沿革职责、职能表述中存在的问题

    机构沿革：“沿”是延续，“革”就是变迁，机构沿革是指机构的沿用和变迁。县级部门机构沿革是指县级机关机构改革、机构的撤并、机构的升格和机构的分设等沿革变化的情况。

    职责：职是指职业，所从事工作的统称，责是责任，职责是指某件认为应该做的，必须做的事。可以说是属于工作中的不得不做的事情，从事工作本身的职责，类似于使命。

    职能：是指人、事、机构所应有的作用。人的职能是指一定职位的人完成其职务的能力；事物的职能一般等同于事物的功能；机构的职能一般包括机构所承担的侨务、职权、作用等内容。

    从各县（市、区）编纂的本子看普遍存在下列问题：

    1、职责职能不分，也就是概念模糊。基本上写的都单位的职责，有的说成是职责，有的说成是职能，有的说成是职责职能，大多数根本就缺少职能的内容。如国土资源局2002年8月县级机构改革时，在土地管理局的基础上组建而成，其职能是主管全县土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。其主要职责是：①负责贯彻执行国家及省、市土地资源、矿产资源的法律法规；研究草拟县级管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源的规范性文件。组织实施全县土地资源、矿产资源的技术标准、规范和办法；负责有关行政处罚的听证和行政复议。②编制实施全县国土规划、土地利用总体规划和国土资源其它专项规划、年度计划；组织矿产资源的调查评价，编制矿产资源保护与合理利用规划、地质勘查规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划。③开展国土资源行政执法监察，执行和落实土 地、矿产资源规划；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，调处重大权属纠纷，查处重大违法案件。④组织实施土地用途管制和基本农田保护；承办农地转用、征用、土地开发整理审查、汇总、报批；指导并监督未利用土地开发、土地整理、土地复垦；负责城乡建设的审查、报批。⑤负责全县地籍地政管理；组织实施土地资源和地籍调查、土地统计和动态监测；组织实施土地确权、城乡地籍、土地分级、土地确权登记发证等工作。⑥负责管理全县土地使用权划拨、出让、租赁、作价出资、作价入股、转让、交易、政府收购储备和乡（镇）村用地。指导农村集体非农土地使用权的流转和管理。⑦负责国家重点建设项目用地的统一征地管理。⑧指导和监督下属矿产资源管理单位开展地质勘查、矿产资源开发利用和保护、采矿权的审批登记以及矿产补偿费的收缴等工作；依法实施地质勘查行业管理，审查、上报地质勘查成果。⑨指导和监督下属事业单位搞好全县矿产资源储量管理、矿产资源储量评审认定和地质资源管理，拟订全县矿产资源政策和发展规划。⑩组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查，参与地下水动态监测，保护地质环境，规定并保护具有重要价值的地质遗迹保护区；指导地质灾害监测、评价和预报，组织协调重大地质灾害的防治。⑾依法负责国家土地资源有关费用的征收、使用和资金管理；监督检查财政拨给的地勘费、行政管理经费、国土整治等费用的使用情况；负责编制单位资金预决算，管理国有资产。

    2、忽略了个别部门在机构改革后划入、划出、新增的和转变的职能。如：经济发展局，它是2002年8月县级机构改革时，将计划局更名为经济发展局。更名后，经济发展局划出的职能有：（1）将产业政策的制订和实施、引导企业和商业性金融的投资方向的职能，交给县经贸局。（2）将编制重大科技攻关项目的计划及相关经费安排职能交给县科技局。（3）将对外贸易、经济合作、外商投资的具体政策和一般进出口商品指标及部分配额交由县经贸局。（4）将国债发行计划职能交给县财政局。（5）将制订国土规划和土地总体规划有关职能交给县国土资源局。
划入的职能：管理县级物资储备的职能。

    增加的职能：（1）工程项目招投标的指导和协调。（2）县政府办的西部大开发综合协调职能。

    转变的职能：（1）将大量的工业和运输生产指标改变为预测指标。（2）将对重大项目建设的部分行政性监管，改为向重大建设项目派出稽察特派员，就重点建设项目建设过程中的工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资预算的控制进行监督检查。

    3、因为没重视个别单位职能的改变，所以职责仍然是按照机构改革前的职责进行收录编纂。

    基于以上存在问题，要求各县（市、区）在第四卷本修改时，认真查阅2002年8月县级机构改革时，各县（市、区）人民政府编制的职能配置、内设机构和人员编制规定，也就是“三定”方案，决不能懈待。

    （待续）

              主办：中共渭南市委组织部征编办

　　　　　　　协办：中共白水县委组织部