2005年，县委组织部对全县非公经济组织基本情况进行了“地毯式”的排查，掌握了每个企业的详细情况。实行行业管理、属地管理和区域管理相结合的“三条线”管理模式。一是按照管理权限，实行行业管理。成立了建设局、工商局、经济发展局等部门党委，负责城区内归口非公经济组织的党建工作。二是各乡镇、村属地管理。由乡镇、村党组织负责辖区内招商引资企业、个体工商户和“两新组织”的管理。三是工业园区区域管理。由园区党委对入驻中小企业党组织进行管理。“三线”管理模式消除了非公企业党建的“死角”和“盲区”，为全县非公经济党建全覆盖奠定了坚实的基础。
管理的线条确定后，澄城县主要采取“独立、联合、选派、共建”四种形式组建党的组织。一是抓住重点“独立”建。在长宏铝业、群生电力、龙首公司、成百商贸有限责任公司、华元购物有限公司等13家规模以上企业全部建立了独立的党组织。二是整体推进“联合”建，按照地域相邻、行业相近的原则组建了平安汽车租赁等3个联合支部。三是“选派”工作指导员。对生产经营正常，但仅有个别党员的企业，选派了50名党建工作指导员，先期开展党的工作，为适时组建党组织创造条件。2004年3月成立的万生塑业党支部，就是先通过选派指导员，后成功建立党支部的。四是党群“共建”。在没有党员的企业，先组建工会、共青团、妇联组织，为企业培养发展党员并组建党组织创造条件。
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