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渭南新型工业化之路初探

www.wndj.org.cn　2006-4-21 16:37:43 渭南市行政学院课题组　阅读次数：

    党的十六大报告中明确指出，我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，这是实现现代化建设第三步战略目标必经的发展阶段，这个阶段的一个重要任务就是要基本实现工业化。把全面建设小康社会与走新型工业化道路、基本实现工业化密切联系起来，是党中央在我国经济发展目标上的重大决策。渭南是一个工业起步较晚的发展型中等城市，目前正处在工业化的初级阶段。结合实际，认真贯彻党中央提出的“走新型工业化道路”，对于渭南深入实施工业强市战略，振兴渭南经济，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。
    一、我市工业化发展的现状
我市工业化经过建国以来，特别是改革开放二十多年的发展积累，有了一定的基础，在全市经济发展中处于首要地位，是经济增长的主动力，主要呈现出以下特点：
    一是工业运行健康平稳，经济效益显著提高。二是消费市场持续增长，拉动工业经济快速发展。三是技术改造力度加大，提高了产品的市场竞争力，增强了工业发展后劲。四是国有企业改革稳步推进，企业的活力进一步加强。五是招商引资力度加大，为渭南市工业经济的发展注入新的活力。六是银企合作加强，优化融资环境初见成效。七是大力扶持民有企业，特别是加大对民有科技企业的扶持力度，进一步拓展了民有经济的市场准入领域。
虽然我市工业化取得了很大成绩，但从人均GDP、工业产业在GDP的比重、就业结构、工业结构等综合判断，仍然处于工业化初期阶段。
    1、科技含量低，市场竞争力差。一是新兴工业和高新技术产业比重小。全市高新技术企业仅有21家，不到全省高新技术企业的4％，高新技术企业总产值5.7亿元，仅占全市工业总产值的6％，不足全省高新技术企业的3％。轻工业发展明显不足，总体企业的水平低，创新能力弱，适应市场应变能力差，新的增长点不突出。二是企业经营管理人才缺乏。各级政府熟悉工业、管理工业的人才缺乏，外行管工业现象极为普遍。真正意义上的企业家和具有较高素质的企业经营人才非常短缺，使企业特别是工业企业的运行质量和效益水平偏低。三是产品科技含量低。全市名牌产品少，初加工产品多，精加工产品少，附加值低，原料初加工产品占到60％以上。
    2、效益不高，未形成区域特色。一是总量偏小。工业总量约占全省工业总量的9.1％，与渭南人口占全省15％的比例不相称，总量在全省十地市排第4位，而工业占GDP的比重(30.5％)排倒数第3位。地方工业中，无一户大型企业，中型企业仅有9户，规模以上工业总产值中地方工业占三分之一，未形成具有地方特色的工业经济。二是结构不合理，企业活力不强。国有企业比重大，非国有企业比重小，机制不活。三是国有企业深层次矛盾突出。全市国有企业资产负债率超过80％，企业富余人员接近三分之一，制约了国有企业改革和发展。
    3、优化劳动力矛盾非常突出。全市现有企业下岗失业人员6.45万人。农村剩余劳动力43万人，每年新增城镇劳动力2.8万人和农村剩余劳动力11万人。根据渭南目前经济发展状况，每年就业不足10万人，劳动力资源严重供大于求。
    二、我市走新型工业化道路的建议
    深入剖析我市工业发展的态势，我们认为要尽快突破传统工业发展模式，坚持跨越式发展，走以科技进步和信息化为主要特点的新型工业化道路。我市发展新型工业化有以下优势：一是区位优势。渭南地处我国西北、华北和中原的交汇处，是陕西乃至西北的东大门，在全国经济战略中居有承东启西的重要作用。交通十分便利，陇海及西韩、西延等6条铁路贯穿全市；高速公路与省内主要城市、周边省份及西安咸阳国际机场连接，区内二级公路网化及乡村公路建设居全省前列。渭南距省会西安市仅50公里，为依托和利用西安大城市的辐射带动功能提供了十分便利的条件。二是资源优势。农业生产条件优越，粮、棉、油、禽、牧等农产品丰富。依托农业的资源优势，开展农副产品的深加工，走依托农业促工业，发展工业带农业的路子是现实的选择。煤炭、石灰石、钼、铁、黄金等矿产资源品种多、储量大，变资源优势为经济优势具有广阔空间。渭南人力资源丰富，劳动力成本低，发展劳动密集型产业具有有利条件。三是产业优势。改革开放20多年的发展，渭南工业初步形成了能源、化工、冶金、机械、食品、建材、轻纺等具有一定规模和优势的产业，形成了一批在全国、全省同行业具有一定影响的优势企业，为工业的进一步发展奠定了基础。
    因此，我市走新型工业化发展要遵循“在资源配置选择上，以市场为主导；在所有制选择上，以民有经济为主导；在产业选择上，以现代制造业和资源深加工为主导；在增长方式选择上，以技术进步为主导”的总要求。
    1、加快工业结构调整步伐，推进产业化升级。能源、化工、建材、机械、冶金、食品是渭南市六大基础性产业，是全市工业的支柱性产业。要按照“压缩、淘汰、限制、提高”的要求，对这些企业进行战略性重组，鼓励支持有条件的企业实行强强联合、优势互补，实现规模效益。支持资源枯竭、污染环境、规模小的企业走关闭破产的路子；支持社会各方面对这些企业实行跨行业、跨所有制的兼并、联合、重组，使全市基础工业通过结构调整和优化组合，不断发展壮大。加大对企业的技术改造力度，不断开发适应市场要求、符合企业实际的高新产品和新工艺，努力提高产品的附加值和科技含量及市场竞争能力。
    2、深化企业改革，培育优势企业。重点组建以天斗股份公司为中心的蛋业深加工集团等10个企业集团，尽快培植一批渭南工业的“参天大树”。积极扶持鑫汇纺织、海姆制药等一批成长性好、竞争力强的“小巨人”企业。充分发挥国有大中企业对地方工业的带动和促进作用，加强与黄工集团等中省驻渭企业的联系与合作，努力为他们创造良好的生产环境和生活环境，积极争取他们对地方企业的支持和帮扶。稳妥地发展高新技术产业和现代服务业，逐步形成高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，基本实现工业化。
    3、加大招商引资力度，实施项目带动战略和名牌战略。建立和完善工业生产项目库，扎实做好项目的各项前期准备，认真落实各级领导抓项目工作责任制，通过项目建设带动工业经济发展。重点争取和支持大项目和大型中省项目尽早建成投产。积极实施名牌战略，一方面要重点培植科技含量高，知名度大，市场上占有率高的现有“拳头”产品，促其上规模、上档次，提高市场竞争能力。另一方面要着眼市场需求，立足于持续发展，精心研制和开发一批适销对路的新产品。
    4、依托农业资源优势，发展涉农工业。首先是要重点扶持石羊集团、八鱼油脂、天斗蛋业、恒心堂制药、安得利果汁饮料等现有涉农企业，把这些企业做大做强。其次要以畜牧业、蔬菜业、果业的加工转化为重心，扩大果汁、果酒和脱水蔬菜生产规模，充分利用豆类、花椒、西瓜、花生、柿子、大枣等丰富的资源，积极引进和发展奶畜蛋类和肉制品等加工企业，延长产业链，多环节增加附加值，促进企业增效、农民增收。再次是大胆进行体制和机制创新，积极探索和发展“龙头”带基地、基地带农产的新模式，促进农业产业化和农业产业工业化。
   5、加快渭南市高新区和工业园区发展。建设“精干、统一、高效”的管理机构和办事机构，为开发区企业创造一流的服务环境；搞好规划，加快开发区的宣传和推介力度，使工业园成为带动渭南经济发展新的增长点。围绕用高新技术改造和提升传统产业的重点行业、重点领域，组建行业性技术研发基地和中心，推动科研院所、高等院校和企业建立“产、学、研”紧密结合、联合攻关的技术创新体制。
   6、创造良好的发展环境。加强城市基础设施建设，提高城市品位，形成绿色、优美、和谐的生态环境；创造优质的服务环境，文明健康的人文环境，诚实守信的信用环境，安全有序的社会环境，联系投资者、吸引投资者、服务投资者。

编辑：hfg