王鹰林，1954年5月出生，毕业于西北农学院农业专业，高级农艺师职称，现任市农业局副局长、果业局局长，2001年被省委、省政府评为省管专家。该同志1998年主持完成的“渭南市塑棚设施农业工程建设与技术推广”课题，获陕西省政府农技推广一等奖；2003年组织完成的“渭南市高效设施农业技术开发”课题，获渭南市科技进步一等奖，获陕西省政府科技进步三等奖；2004年主持完成的“关于发展渭南果汁业的思考”科技调研项目，获首届陕西科技调研成果四等奖。

    农业产业化经营是我国实现农业现代化的必由之路，是促进农民增收的有力措施，是带动农业和农村经济结构调整的战略举措。今年中央一号文件明确提出，要求“加快发展农业产业化经营”。渭南是农业大市，如何加快农业产业化发展步伐，促进全市农民增收、农村稳定、农业发展，是摆在我们面前一项十分紧要的任务。
    一、渭南农业产业化为什么发展不快
我市从1993年开始推进农业产业化。经过十多年的发展，以果业、畜牧业、蔬菜业三大特色产业为代表的农业产业化取得了一定成绩，果、菜、牧产值达到41. 6亿元，占农业总产值的58. 6%;涉农企业达到1. 16万个，农副产品加工值达到34. 5亿元，为社会提供36. 69万个就业岗位。但是，与国内先进地市相比，我们的农业产业化仍处于起步阶段，发展较为缓慢，仔细分析，主要有以下原因：
    1、龙头带动作用小。龙头企业具有开拓市场、引导生产、深化加工、提供服务的综合功能，在农业产业化经营中起着举足轻重的作用，其经济实力强弱和牵动能力大小，直接影响产业化经营的规模和成效。在一定意义上讲，农业产业化的成败，取决于龙头企业的强弱。山东省烟台市销售收入过亿元的龙头企业多达34家，过5亿元的8家，过10亿元的3家，而我市目前营业收入上亿元的龙头企业仅仅4家，在全国、全省叫得响、占有一定市场份额的名牌产品寥寥无几。龙头企业规模小、实力弱、数量少，而且绝大多数企业与农户缺乏稳定的联结与合作，没有形成利益共同体，这是影响我市农业产业化最突出的一个因素。
   2、组织化程度低。农业产业化经营，就是通过将千家万户的农民小生产组织起来，把农民有序引向市场，提高劳动生产率和农业效益。我市在农业产业化发展过程中，一直未能在提高农民组织化程度方面取得突破，千家万户的小生产在面对国内外千变万化的大市场时，亦然不知所措，不是根据市场有效组织进行生产，而只是跟在别人后面亦步亦趋，结构趋同，重复建设，造成市场需要的农产品没有规模，有规模的农产品缺少市场竞争力。蒲城兴源养殖场因育肥牛数量有限，供港活牛只能和外地的牛拼凑装车，大大降低了效益。白水连续几年发生有果品订单而无货源的情况，主要就是由于符合客商要求的商品果、优质果少。江苏盐城市制定了160多个农产品生产技术和质量标准，36个产品获得国家绿色食品标志使用权，10家龙头企业通过IS09000国际系列认证，从而使该市农产品外销量达70％，成为农业出口创汇的主力军。而我市在组织进行农产品标准化生产方面还很落后，造成“优的不多，多的不优”。
    3、资金投入少。任何一个产业，没有必要的投资，就不会有良好的收益。农业产业化经营也是如此。我市的现状是，农民手中没有钱，政府财政困难，银行扶持有限，全市各金融机构每年吸收储蓄约270多亿元，真正投入渭南从事生产经营的不够零头，投资进行农业产业化经营的更少。蒲城县椿林乡汉村农民发展大棚杂果的热情很高，近年市场也好，但由于40万元贷款落空，留下50多亩的半拉子工程，农民只好望“棚”兴叹。由于资全严重短缺，我市渭北苹果优生区的一些果农对果园不施肥、不灌溉、少打药，陷入了“低投入——低产出——更低投入”的恶性循环．
    4、政策扶持弱。农业产业化是一个新兴事物，又是解决农业、农村、农民问题的重要途径，政府应该在政策上给予倾斜和扶持。山东烟台市为加快农业产业化发展，先后出台了农业开发区建设实施意见、“412”基地工程建设实施意见、创农业名牌发展规划等文件，对龙头企业和生产基地建设提出具体的扶持政策和措施；在外贸出口方面，除国家、省上的奖励外，烟台市政府每年拿出2000万元用于鼓励扩大出口，使该市每年农业出口创汇达到8亿多美元。我市在农业产业化发展方面虽然也出台了一些优惠政策，但有些政策难以落实到位，有些政策缺乏操作性，甚至有些行政执法部门只是热衷于完成所谓的创收任务，根本没有扶持帮助农业产业化的意识，农产品销售过程中的“三乱’问题等不良现象时有发生，严重影响了企业和农民的生产积极性。
    二、目前渭南农业产业化经营的几种模式
    我市在农业产业化发展中，创造出多种经营模式，概括起来主要有五种：
    1、基地带动型。通过组织农户集中连片建设商品基地，以增加商品批量，形成一定规模，提高市场竞争力，带动关联产业的发展。以苹果为主的果品基地的形成，带动了果业及相关产业的快速发展。全市已建成果汁生产线8条，年生产能力21万吨，成为亚洲最大的果汁生产基地；果品贮藏库7400座，其中气调、冷藏库140座，贮藏能力20万吨，成为全省最大的果品贮藏库群；纸箱包装、网袋、果袋厂等涉果物资企业310余家，从事果品运输的车辆更是不计其数。
    2、龙头企业带动型。通过建设龙头企业，运用买卖关系或契约关系把一家一户分散经营的农户组织起来，企业为农户提供资金扶持、技术指导、配套物资供应、信息咨询和产品购销等服务，农户为企业提供初级原料产品，从而结成风险共担、利益均沾的利益共同体。天斗蛋业公司与1100多个养殖专业户签订购销合同，以“公司＋农户”机制，把农户与企业连接起来，形成养殖-收购-加工-出口的产业链，产品出口欧洲，每年为蛋农带来近5000万元的收入。
    3、专业市场拉动型。即在农产品具有一定规模的基础上，通过建设专业市场，不断开拓国内外市场，为农户提供农产品交易及价格、供求信息等服务，引导农民按照市场需求组织生产促进基地规模进一步扩大。韩城市投资建成的西源花椒贸易城和芝阳花椒批发市场两大专业市场，吸纳花椒购销大户110多家，使韩城市花椒产量的80％通过这两个市场销往全国各地，年交易额突破3亿元，成为全国最大的花椒专业批发市场。韩城市政府还组织经销户在重庆、北京等地办起了20多个花椒直销点。通过市场拉动，韩城市花椒年产量达1500万公斤，占全国花椒总产量1/8，成为全国规模最大、效益最好的花椒生产基地县。
    4、科技推动型。即通过开发、应用、推广农业新技术、新品种、新成果，带动一项产业的发展。蒲城县龙阳镇东王村，通过组建股份制科技示范园，成功引进了速生杨、芦荟、金寿杏、雪里红桃等新优品种，金寿杏每公斤最高卖到80元，从而带动全村建起了80座标准日光温室，大面积种植金寿杏，取得了亩均5000元的好效益。现在，他们又将无土栽培、滴水灌溉、EM灌根、苗木傻瓜克隆等高新技术应用于生产实践中。
    5、中介组织带动型。通过建立各种专业协会和中介组织，为农户提供良种供应、技术培训、中介服务，带动产业发展，逐步实现一体化经营。白水县上徐果农协会为会员统一供应物资、统一管理技术、统一销售果品，积极与国内外客商联系，去年向中东市场出口苹果420吨，有力地提高了果农的组织化程度，现在该协会会员已发展到300多名。
    三、渭南农业产业化路子该怎么走
我市农业产业化发展中，虽然创出了若干种模式，也收到了一定的效益，但从实践和发展的要求看，我认为应重点走基地带动型、龙头企业带动型和市场拉动型三条路子，认真解决好以下问题：
    1、坚持整体推进的原则。农业产业化经营要求城乡结合、贸工农紧密合作。渭南作为农业大市，应将农业产业化发展作为农业工作重点，动员全社会力量参与农业产业化发展。城市大中型企业、集体企业，要充分利用其技术、资金、经营管理等方面的优势，积极参与农业产业化经营；乡镇企业要把农业产业化作为新的发展机遇，围绕农业产业化经营，调整产品结构，拓展经营范围，积极充当龙头，牵头搞好农副产品加工、储藏、保鲜、运输等；外资企业和私营企业也要积极开展种养加、产供销一条龙经管；供销部门要充分发挥农民与市场之间的纽带作用，把合作社真正办成农民自已的新型合作组织；农业部门要积极探索农民专业协会发展路子，努力提高农民组织化程度。总之，要打破城乡和条块分割界限，形成优势互补的整体合力，鼓励国家、集体、私营、外资等多种成份共同参与农业产业化经营。
    2、坚持科技为先导的原则。提高经济效益是农业产业化的核心问题。我们必须转变过去物质紧缺时代单纯重视产量的观念，要特别重视提高质量和效益，而质量和效益归根到底就是一个科技问题。今后，市县各级政府及有关部门应进一步做好科技与农业产业化结合的文章，把科技发展与改造提升传统农业、提高农民素质、培育龙头企业紧密结合起来，围绕农业产业化中的一些重大课题，组织力量搞好科研攻关，引进吸收国内外先进技术，努力提高我市农业产业化的科技含量。要围绕粮棉及果、牧、菜特色产业，加大科技投入力度，力争在新品种引进开发、生物技术、工厂化栽培与养殖、节水灌溉、农产品精深加工等领域取得突破。积极引导龙头企业按照国内外市场要求进行生产、加工、贮藏、保鲜，培育开发一批具有渭南特色的名牌产品。
    ３、强化龙头企业和基地建设。实施农业产业化，只有龙头企业“舞”起来，才能使产业“化”起来。龙头企业发展，一是要研究主导产业开发。从当地实际出发，根据本地区的资源优势和产业特点，以市场为导向，确定好自已的主导产品，真正做到“人无我有，人有我优”，防止重复建设，避免出现争原料、争市场的混乱局面。二是要抓住机遇，迅速膨胀规模。优势企业要加大收购、兼并力度，走低成本扩张的路子，把同类、同行业的企业联合起来，实现生产和资本的集中，提高集约化程度，求得规模效益，增强市场开拓能力，保持和提高企业在同行业中的竞争优势，要在全市尽快形成一批基础雄厚、辐射面广、推动力强的龙头企业群。三要建设基地。要按照“围绕龙头建基地，建好基地引龙头”的思路，结合资源优势，制定好切实可行的发展规划，科学合理地搞好布局，突出绿色食品生产和标准化生产，建设高质量的农产品生产基地，为龙头企业快速发展壮大奠定基础。
    4、全力开拓国内外市场。发展农业产业化的重要目的之一就是要把农产品推向市场，实现农业市场化，形成开放式农业，这就要求我们必须把发展农业产业化放在开发的大格局中，建立产销衔接、内外相通、城乡相连的大流通格局。要按照对内大开发、对外大开放的要求，充分发挥我市的资源优势，努力做到“吞得下”、“吐得出”。“吞得下”就是要瞄准国内外的大公司、大商社，多渠道吸纳国内外的资金，引进吸收国内外先进的生产技术和管理经验，提高壮大龙头企业的实力。“吐得出”就是要建立一批以名牌产品为支撑的农产品加工企业集团，在注重规模化的同时，大力推进名牌战略，通过名牌产品，引导企业在扩大国内外市场，稳定东南亚、俄罗斯等传统国际市场的基础上，千方百计开拓欧美、中东等新兴国际市场，实现市场多元化。
    5、处理好农业产业化各环节之间的分配关系。经济联合最根本的是利益联合。共同利益最大化和分配合理化，是促进农业产业化健康发展的基础。只有正确处理好生产、加工、销售三者之间的利益关系，才能充分调动各经营主体的积极性，农业产业化才会有生命力。因此，要按照自愿合作、利益联动、共同发展的原则，采取订单、股份合作、资本参与等多种形式，使广大农户从加工和销售环节中获取利润，增加收入，使龙头企业在参与农业产业化经营过程中发展壮大。要特别注意保护好农民利益，不能违背生产者、经营者的意愿，运用行政手段强行捏合，更不能以任何借口侵害农民的合法权益。要引导企业不要为眼前利益而损害农民利益，挫伤农民的生产积极性，丧失进一步发展的基础。
    ６、加强对农业产业化经营的领导。农业是国民经济的基础产业，加快农业产业化进程，推动农业和农村经济发展，是整个国民经济发展和社会进步的迫切要求，是一项系统的社会工程，需要上上下下、方方面面配套联动。各级党委、政府要加强领导，精心组织。一是加强协调，强化组织领导。应充实加强市农业产业化领导小组及其办公室的力量，全面负责全市农业产业化的规划、组织、协调、指导、检查等工作，定期召开例会，专题研究解决农业产业化的重点、难点问题，协调农口各部门及计委、财政、税务、金融、外贸、交通、商检等部门，制定相应扶持政策，促进农业产业化快速发展。二是各有关部门要密切配合，形成合力。农业部门要认真研究组织好以粮棉和果、牧、菜为重点的支柱产业的产业化经营工作，尤其要抓好标准化生产基地建设；计划、电力、交通、税务等部门要把支持农业产业化作为支农工作的重点，对确定扶持的主导产业、主导产品和龙头企业予以重点支持；财政部门要拿出专项周转金扶持农副产品加工、销售龙头企业；金融部门要设定专项贷款支持扶持龙头企业发展；外贸等有关部门要积极帮助符合条件的龙头企业办理自营进出口权；相关部门要帮助龙头企业采取上市、引进外资等多种形式，不断拓宽企业直接融资的渠道。三是要加大督查力度，确保各项扶持政策、措施落实到位。市上要组织力量，对出台的扶持农业产业化的政策、措施落实情况进行督查。还应选择一批农业产业化龙头企业作为市级重点扶持对象，实行挂牌保护。同时，各级、各部门要搞好调查研究，抓好典型示范，及时总结经验，引导全市农业产业化持续、快速、健康发展。