魏刚，陕西白水人，在职研究生，中共党员。现任渭南市行政学院教研室主任、党支部书记，经济学学科带头人。系省经济学学会会员、省写作学会会员、市科学发展观宣讲团成员、市青联委员、市“三三人才”。

   渭南市是农业大市，农村人口比重大，劳务输出力度大，输出人数多，在全省具有较强的代表性。针对现实情况，市委市政府进一步加大了劳务输出的工作力度，加快城市待业人员和农村剩余劳动力转移步伐，发展劳务经济，使全市劳务输出在规模和效益上都有了比较大的突破。
   一、总体特点
   1、成效显著。近几年劳务输出强势推进，取得了突破性进展。据统计，截止2005年底，我市在外务工的总人数已达80.4万人，年创经济收入29.8亿元。2005年的劳务输出人数是1999年的17.4倍，比1999年至2003年5年输出人数的总和还多19.4万人。
   2、输出有序。2005年劳务输出的52.1万人中，输出前接受培训的21.1万人，占输出总人数的41％，劳务输出正在由自发向有组织、由短期向长期转变。有的地方已发展到以有组织输出为主。劳务品牌也发展到渭南技工、电子女工、渭南厨师、华县保姆、蒲城保安、澄城船员等多样品牌。
   3、投资加大。2005年，全市各级财政为劳务输出拨付的资金约135万元，其中市财政13万元，县（市、区）财政122万元。全市农民工享受省政府的培训补助51万元，农业部门“阳光工程”培训补助310万元，扶贫部门培训补助560万元，金融部门小额贷款1000余万元。
   4、行业拓展。全市外出就业劳动力从事的行业、工种主要是：机械加工、电子制造、制鞋、服装、烹饪、保安等。与以往相比，劳务输出领域不断扩大，高危行业从业人员呈现明显下降趋势。外出务工人员正从以建筑为主逐步发展到工业、商业、社会服务业为主。与此同时，在输出人员中，地域不断拓宽，呈现出省内省外相结合，当地转移和外出务工相结合的局面，
    二、基本经验及做法
    1、始终把劳务输出作为一项重要产业来抓。为了扎实地搞好劳务输出工作，我市结合实际，先后出台了《渭南市人民政府关于进一步加强劳务输出工作的意见》等文件，明确提出了全市劳务输出的工作目标、机构建设、资金投入等相关政策和要求。各县（市、区）五套班子也都共同参与了抓劳务输出工作，设立了劳务输出工作领导小组，负责协调解决劳务输出中的相关问题，还把劳务输出纳入了乡镇领导责任制考核。由于市委、市政府把劳务输出作为强市富民的民心工程来抓，全市劳务输出工作呈现出前所未有的良好发展态势。
    2、加强输出、输入基地建设。在输出基地建设上：一方面，充分发挥乡镇劳动保障事务所和劳动保障工作站的作用。另一方面，充分发挥全市153家民办中介机构和200所职业培训学校在劳务输出中的主力军作用。2005年，仅民办中介机构输出劳动力就达20万人，占劳务输出总人数的38％。在输入基地建设上：增挂了市政府驻外联络办事处“劳务管理办事处”的牌子，把组织劳务输出作为办事处一项主要职能，提供劳务信息、组织劳务输出、加强与输入地的劳务合作、帮助解决全市务工人员遇到的困难和问题。此外，还有20多所民办职业中介机构在深圳、东莞等用工单位密集的区域设立劳务办事机构，或派驻劳务员，为全市劳务输出工作发挥了不可低估的作用。
    3、把以人为本、搞好服务作为劳务输出工作的关键。全市劳务输出的实践说明，要保证劳务输出工作健康发展，使外出务工人员得到更多实惠，就必须坚持以人为本的理念，把外出务工人员纳入政府服务范畴，在劳务信息、技能培训、权益保障、政策扶助等方面提供全方位的服务。这些措施，在很大程度上增强了外出务工人员的安全感和自信心，为实现大批量劳务输出创造了必要条件。
    4、加强劳务输出宣传，提高对劳务输出的认识。全市劳动部门和相关部门采取有效措施，深入开展劳务输出宣传，积极宣传打工致富和返乡创业的先进典型、相关优惠政策和就业信息，转变不愿出门、不敢出门务工和“宁愿在家受穷，不愿外出打工致富”的传统观念。通过采取多种形式的宣传，营造“外出打工光荣，劳务输出快富”的浓厚舆论氛围，使“走一人富一户，要想富出劳务”的思想观念逐渐深入人心，消除了外出务工的思想顾虑。
    5、强化职业技能培训，提高外出务工人员素质。一是切实加强职业技能培训的组织协调，整合资源，把多头分散的培训力量集中起来，统一使用并落实培训责任。二是根据全市劳务输出的需要和务工人员素质需求，以增强培训的针对性、实用性和时效性为目的，开展多渠道、多层次的培训。三是充分发挥现有培训机构的作用，积极争取和扶持民营企业、民办院校到基层举办职业技能培训学校，民办公助，多渠道、多途径吸引社会力量开展职业技能培训。四是精心培育高知名度的劳务品牌。树立劳务输出商品意识，根据全市人文、历史和已经形成的就业优势等特点，培育具有渭南特色和竞争优势的劳务品牌，提高渭南劳务在省内外的知名度。
    三、当前劳务输出存在的问题
    1、工作体制不到位。一是劳动力转移工作的组织机构不明确，主管部门不清晰，劳动保障、农业、共青团、妇联、工会、职教机构等条块分割，信息和资源不能共享，难以形成互动的有机整体。二是农村基层政府没有明确的劳动力转移、培训的目标和任务，一些农村基层干部注重发展工业、招商引资，对劳动力转移工作实行“无为而治”。三是缺乏完善的信息采集与发布、跟踪管理服务措施。“想走无门路，能走有顾虑，在外无保护”是当前农民外出务工的最大心病。
    2、经费投入不足。市县（区）财政困难，除了能保证一般性的劳务输出的工作经费外，无力承担与之相配套的培训经费。由于信贷担保机制不健全等原因，建立小额信贷扶持外出务工困难人员政策落实不到位，在一定程度上制约了部分农民外出打工。
    3、农民文化程度低，成为劳务输出的瓶颈。2005年劳务输出前接受培训的占输出总人数的41％，仍有59%没有接受输出前培训。培训也仅是7天左右的基本常识和劳动法规等必备知识培训，没有专业技能的操作培训和实习。全市农村劳务输出人员中，初中和小学文化程度的人员占85％。由于文化低，缺乏职业技术技能，多数人只能从事工资收入低、劳动时间长、劳动强度大的工作。
    4、信息渠道不畅通，宣传力度不够。相当一部分外出务工人员基本上没有获取劳务信息的正常渠道，无法了解外地用人单位的具体情况，外出务工大部分是依靠血缘、亲缘、地缘关系的介绍，不了解劳务输出的相关政策和信息，不懂得如何通过正规渠道外出务工。
    5、农村治安等问题比较突出，外出务工者有后顾之忧。农村年轻人外出务工，家里多为妇女儿童和老人，这些家庭的生命财产安全问题便凸现出来。同时，农村务工人员的社会保障、子女的教育、老人的赡养等问题还没有一套行之有效的机制来保证，在一定程度上制约了一部分人的外出务工。
    四、几点建议
   （一）完善组织网络体系，提高务工人员的组织化程度。摸清农村适龄劳动力的现状，建立健全劳动力市场信息库，并通过寻求用工基地，将劳动力分层次、按供需、凭能力输出转移，逐步根据市场需求，有目的、有组织地将剩余劳动力转向有组织、成建制、上规模、有序化的务工轨道上去。
   （二）开展技能培训，增强就业竞争实力。整合就业训练中心、技工学校、职教中心及其他社会力量办学资源，多形式、多渠道开展培训。重点突出三方面内容：职业技能培训，政策、法律法规知识培训，安全常识和公民道德规范培训。
   （三）加速推进非农产业化。非农产业的发展，可为农村富余劳动力就业提供广阔的空间，要重点发展个体私营经济和第三产业，使之成为转移农村剩余劳动力和农民市民化的有效载体。
   （四）加强劳务基地建设，稳定劳务输出队伍。把西部大中城市和周边劳动力需求量大的省、区作为劳务输出的主攻方向，建立相对稳定的劳务基地。有计划、有组织的将文化素质较高、经过技能培训、有技术专长的劳动力输送到沿海发达地区，并与之建立长期稳定的劳务合作关系，为劳务输出开辟更广阔的通道。
   （五）积极推进土地流转，进一步解放农村劳动力。建议各级政府及相关部门要以加快农村劳动力转移，促进农民增收致富为基本出发点，大力推进农业结构调整，加快土地流转进程。建立合理的土地流转机制，通过转包、出租、互换、转让等方式流转经营权，把土地等农业生产要素向龙头企业、种植大户集中，通过规模化、集约化生产，提高农民生产力，进一步解放农村劳动力，避免因减少劳力、技术造成土地闲置和生产效益低下。
   （六）推进品牌劳务建设。实施劳务“一乡一品”工程建设，选备一批具有发展前景的劳务，通过组织、引导、扶持，培育成品牌劳务，并通过媒体广泛宣传，使这些品牌劳务取信于市场，提高知名度。
   （七）加强农村社会服务管理。一是逐步进行户籍制度改革，降低农民进城门槛，为务工就业和农民变市民创造条件。二是在市、县、乡建立劳务输出培训信息服务中心，村级建立服务站，切实为农民提供职业技术培训、劳务信息、劳务管理服务。三是要构建农村治安防范体系，推行村庄治安承包制，努力维护农村社会安定。
   （八）鼓励劳务输出人员返乡创业。劳务输出人员在外学有一技之长，有了一定的资金积累，我们应当在鼓励和支持他们返乡创业上下大气力，出好政策，使他们能够在为振兴地方经济的工作中发挥出更大地作用。
   （九）抓好维权工作。一是要严格年检，清理非法中介机构，加强职业中介机构的规范管理。二是通过建立《安置跟踪服务卡》制度，落实务工人员的劳动保护、工资发放，协调解决劳务纠纷，为务工人员提供政策、法律咨询服务。三是以工伤和职业病风险程度比较高的建筑、矿山等行业作为重点，大力推进农民工工伤保险。四是加快清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定、不合理限制和乱收费。五是加大劳动监察执法力度，严厉查处拖欠克扣工资、随意延长工时、使用童工等问题。六是继续清理拖欠农民工工资。
   （十）大力培育劳务中介组织和劳务经纪人队伍。发挥劳务中介组织和劳务经纪人队伍，开拓劳务市场、收集发布劳务信息、培训劳务人员、协调劳动关系、提供劳务服务和法律咨询等作用。鼓励和支持涉农部门、经济实体和社区积极兴办各类农村劳务中介服务机构，鼓励机关干部、事业单位工作人员、农村能人和大中专毕业生领办、创办集职业技能培训、信息搜集、职业介绍、劳务输出为一体的农村劳务中介机构。大力发展集“就业、培训、保障、维权”为一体的劳务派遣公司和企业，在派遣企业开办经费、税收等政策方面予以扶持。组织劳务协作和对接，指导鼓励中介组织、培训机构、基地县乡三方合作，提高区域劳务合作的组织化。