杨爱军，陕西合阳人，全国水土保持生态环境建设监理工程师、水保工程师，现任合阳县水土保持工作站站长。

    渭南是农业大市，陕西的面粮棉生产基地，经济的发展对生态环境的依赖性更为强烈。而我市丘陵沟壑地带侵蚀严重，水土流失主要发生在南、北土石山区和黄土高原沟壑区，全省48个水土流失重点县中，我市就有6个。秦岭北麓山区每逢汛期常有滑坡、泥石流发生，对下游人民群众生命财产安全和公路、铁路等设施造成严重危害。九十年代以来，先后发生“92.8、96.8、98.7、03.8”四次大洪水，直接损失达27.2亿元，治理保护水土资源显得尤为重要。
    一、全市水土保持的现状、成因及危害
    1、自然概况：渭南市地处黄河中游西岸、西北黄土高原南缘，境内主要河流由黄河、渭河、北洛河等，全市大小河流计有40余条，发源于秦岭北麓山区及黄龙山林区的河流含沙量较小，源于北部丘陵及骊山丘陵沟壑区的河流，由于流经黄土台塬沟壑区含沙量较大，平均每年输入黄河泥沙约6亿吨。全市土壤主要以黄绵土、垆土、新积土为主，分布面积广。森林覆盖率低，只有22.5%，郁蔽度差。原始的渭河流域暖温带针阔叶混交林和落叶阔叶林由于开发较早，人类活动频繁，已不复存在，仅在南北山地存留有一定面积的森林覆盖，主要是栎类、山杨、桦木等组成的阔叶林和松柏类针叶林。
    2、水土流失成因：主要是自然因素，我市黄土台塬沟壑区和山区丘陵区的自然条件决定了产生严重水土流失的必然性。沟谷深切，陡坡多，植被覆盖度小，每遇暴雨易产生径流，且汇流快，水势猛，洪水冲刷和挟沙能力强，若遇沟谷崩塌、泻溜、滑坡等重力侵蚀堆积物，极易形成破坏性很强的高含沙水流。人为因素产生的影响近年来也呈增长趋势。主要是开垦荒坡、砍伐林木、过度放牧，改革开放和经济建设的快速发展，开发建设项目增多，开矿、建厂、修路、挖砂、采石等，损毁水土保持设施、破坏地貌植被，造成了严重的人为水土流失。随着国家和社会对水土保持生态建设的高度重视，小流域综合治理、退耕还林草以及封育保护步伐的加快，特别是《水保法》颁布实施后，水土保持行政执法的加强，人为水土流失得到一定控制。
    3、水土流失危害：一是造成土壤有机质不断流失，肥力下降，降低土地生产力，引起水源涵养能力减弱，植被衰退；二是蚕食塬面，破坏农田、威胁村庄；三是洪水泥沙威胁下游农业、电力通讯设施，以及交通道路、桥梁和人民生命安全；四是大量泥沙淤积水库、池塘、渠道、河床、减少蓄水、调洪、输水能力；五是严重影响生态环境、制约农村经济发展影响人民群众的生产生活和居住的环境。水土流失与贫穷互为因果，使人们赖以生存的土壤资源遭到严重破坏，耕地减少，地面上的再生资源随之减少，形成人与自然的不和谐。
    二、水土保持工作的开展情况
    水土流失治理工作从五十年代开始，近年来受到政府和社会的高度重视和广泛关注。截至目前我市初步治理水土流失5256km2，保留达标面积4431km2，治理程度51%，取得了一定的社会、经济、生态效益，积累了一些经验。一是坚持以小流域为单元，综合治理水土流失，把小流域作为一个完整的水土流失和经济单元，建立水土流失综合防治体系。二是推行个体承包，落实优惠政策。推行“五荒”地和渠路坝使用权的拍卖、承包、租赁的办法，调动了群众开发积极性，加快了治理步伐。三是抓典型树样板，引导示范。目前全市已建成26条典型示范小流域，其中八条被水利部、财政部命名全国示范小流域。四是推行封山禁牧，实行管理责任制。实行天然林保护工程管理责任制，签订责任书，增强了护林员的责任心，有效杜绝了人为破坏，利用人力和大自然修复自我能力加快恢复林草植被，使生态环境尽快向良性转变。五是依靠科学技术，提高治理水平。大力引进和推广旱作保墒种植、机修宽幅梯田等先进实用的综合治理技术，提高了生态环境建设水平。六是治理与开发，保护与利用相结合。在丘陵沟壑区，利用荒山荒坡、地边埂大力发展花椒等作物，既保持水土，又为群众提供了经济来源。七是集中资金，集中时间，重点治理。对各方面投入的治理资金，限定适当的流域区在一定期限内集中使用，收到了良好的效果，增强了当地群众治理水土流失的信心。八是加强预防监督，控制人为水土流失。设立了市、县两级水土保持及监督管理机构，乡镇设有兼职监督员。
    三、存在的主要问题
    1、治理进度与治理任务的矛盾。随着改革和市场经济的发展，水保作为社会公益性事业，由于其投资大，收益周期长，回报小，愈来愈不被农民重视，这些年，水保综合治理也只能靠市县两级水保主管部门依靠国家争取来的水保重点建设项目来完成，甚至出现了给农户自己修田造地，还要付劳务费的现象。上级业务部门运行的还是前多年计划经济时代治理任务的下达模式，市上下达各县治理任务单单依托重点项目来完成有难度。由于缺乏资金投入，经常出现任务难完成，措施不达标、治理重返率高的现象，生态、经济、社会三大效益的发挥受到影响。当然，国家鼓励企业、个体、联户等形式的涉水力量投入水保，但是，由于水土保持作为社会公益事业的特殊性，投入大、效益小、周期长，吸纳社会资金很难。多年来，治理资金的匮乏一直制约着我市水土流失综合治理地开展。
    2、治理与破坏的矛盾。开发建设项目的陆续上马，厂矿、企业规模的扩大，城乡道路的建设改造、蜂拥而起的楼市开发等等，由于缺少必要的水保方案，没有很好的执行“三同时”制度，在眼前利益的驱动下，造成了大规模新的人为水土流失，毁坏了治理成果，破坏了生态环境，加大了水土流失防治任务。
    3、城市建设造成人为水土流失与建设生态城市的矛盾。城镇化是我国今后一个阶段农村发展的重点，城市水土保持已作为一个现实而紧迫的新课题摆在我们面前。城市面积的扩展、基建项目的增加、道路的开挖整修，旧城的改造和垃圾倾倒、污水排放等城市建设项目都将造成极其明显和剧烈的人为水土流失，如不及时防治，必然对城市市容市貌和城市居住环境造成很大的负面影响。
    四、几点建议
    1、坚持以重点项目工程为依托，统筹规划，突出重点，逐步改善区域生态环境。既然依靠地方财力搞好水土保持综合治理很困难，就必须抓住机遇，争取国家专项水保资金，坚持三个原则，即：科学规划、因地制宜和综合治理。着重抓好以下三个方面：（1）小流域综合治理。到2010年计划综合治理流域面积在10～30km2面积的小流域40多条，治理的水土流失面积1000km2左右。（2）淤地坝系建设。渭河流域的泥沙主要源于黄土丘陵沟壑区和黄土台塬沟壑区，有丰富的建坝资源和很好的建坝条件。经调查，我市有建坝资源4800多座。目前完成了九条流域坝系规划，两条坝系的可行性研究报告已通过审查并立项实施。计划五年建设淤地坝175座，总投资8900万元，其中国家投资6900万元。（3）植被建设与生态修复。南部秦岭北麓土石山区生态环境脆弱，但降水量，光热条件好，天然疏幼林较多，充分利用这些自然优势，发挥自然自我修复能力，大力开展封育治理。北山丘陵沟壑区适宜发展林业和养殖业，重点治理荒山、荒坡，解决当地农民粮食自给问题。对远离村庄的地方，采取封禁，补植、更新、保护的办法恢复植被。
    2、注重宣传，提高全民水保意识，加大水保执法力度，遏制人为水土流失。要紧紧绕全面实现水土生态环境建设规范化的目标，进一步建立健全水土保持监督执法体系，制定与水土保持法相配套的一系列规范性文件，加强监督执法队伍建设，建立层层有人抓，处处有人管的预防监督执法体系，依法加大开发建设项目的监督检查，督促开发建设单位自觉遵守水保法规，自觉编报开发建设项目水土保持方案，共同投身到水土保持生态环境建设中去。
    3、动员社会各界力量，投入水保综合治理。针对我市艰巨的水土流失防治任务，单靠水保部门争取国家有限的投资实现生态环境的改善，实现人与自然的和谐相处，将是一个非常漫长的过程，必须想方设法动员社会各界力量，将社会闲散资金集中起来，用于水保开发治理。一方面可以解决水保治理投入资金和不足，另一方面可以充分调动农民群众治理水土流失的积极性，使农民群众真正成为水土保持生态环境建设的生产开发主体和受益主体，增加农民收入，加快流失区群众脱贫致富的步伐。