各县（市、区）委组织部、渭南高新区党群工作部，市委各部门、市级国家机关各部门、各人民团体组织人事部门，市直各党（工）委组织部：
    为了深入贯彻落实第四次全国干部档案工作会议和全省干部档案工作会议精神，加强和改进全市干部档案管理工作，不断提高干部档案为干部工作服务的质量和水平，结合我市干部档案工作实际，特制定本规划。
    一、指导思想
    新时期干部档案工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，坚持党管干部、党管人才原则，认真贯彻落实第四次全国干部档案工作会议和全省干部档案工作会议精神，紧紧围绕全市工作大局和组织工作的中心任务，以改革创新为动力，大力推进干部档案工作制度化、规范化和信息化建设，加强档案管理，提高档案质量，开发利用档案信息资源，更好地为领导决策服务，为干部工作、人才工作服务，为加快发展、促进和谐社会建设服务。
    二、工作目标
    全市干部档案工作的总体目标是：以干部档案审核为重点，以目标管理为标准，不断理顺管理体制，建立健全规章制度，继续加强干部档案质量、基础设施和人员队伍建设。充分运用现代技术手段，创新工作模式，整合开发干部档案信息资源，突出服务功能，努力开创我市干部档案工作的新局面。
在规划期内，干部档案工作的具体目标是：11个县（市、区）和渭南高新区到2010年底以前，全部达到国家目标管理一级标准；管档卷数500卷以上有条件的单位到2010年底以前达到国家目标管理一级标准；其他管档卷数300卷以上的单位，到2010年全部达到目标管理二级以上标准；管档卷数在300卷以下的单位，到2010年至少80%达到目标管理三级以上标准。各级组织人事部门要尽快实现干部档案管理的数字化，到2009年所有三级以上管档单位的日常工作要实现计算机管理；一级管档单位有条件的到2010年要建立干部电子档案库，实现计算机阅档。
    三、主要任务
    (一)突出重点，确保干部档案质量
    一是扎实开展干部档案审核工作。各级组织人事部门管档单位，要始终把档案内容的审核作为干部档案管理的重要内容，坚持抓住两个关键一个重点，即：把好材料入口和干部任前档案审核两个关键环节，重点是干部档案中“三龄一历”的审核。要根据“关于立即开展全市干部人事档案审核工作的通知”（渭组通[2005]40号）要求，继续搞好本级、本单位管理的干部档案审核工作，尤其是领导干部和公务员档案的审核。对于档案审核中发现“三龄一历”等重要信息有涂改、伪造或前后记载不一致的，要按照干部管理权限和有关政策规定，实事求是地予以确认，并将确认结论材料装入本人档案。严格实行干部任前档案审核制度。对拟提拔任职的干部，逐一审核其档案材料是否齐全完整，材料内容是否真实，“三龄一历”是否准确等。凡干部档案中有涂改年龄、伪造学历等弄虚作假的，一律不提交会议研究，凡呈报单位认定的干部信息不符合政策的，一律退回呈报单位重新认定。
    二是积极推进干部档案目标管理工作。按照中组部《关于印发<干部人事档案工作目标管理暂行办法>和<干部人事档案工作目标管理考评标准>的通知》(组通字[1996]55号)、省委组织部《关于进一步做好干部人事档案目标管理工作的通知》(陕组通字[2002]93号)要求，不断推进干部人事档案目标管理工作。目前尚未评定等级的单位，抓紧做好各项基础工作，争取早日申报达标等级。如在规定期限内仍不能达标定级的单位，将在全市进行通报批评。
对已达标的单位要建立长效机制，巩固目标管理工作成果，加强干部档案质量建设。
    三是充实完善干部档案内容。按照《干部档案材料收集归档规定》的收集范围，积极收集档案材料。把充实、完善、甄别档案内容，作为干部档案质量建设的重点。把那些体现干部人事制度改革成果，反映干部德、能、勤、绩、廉等方面情况的材料，及时收集归档，提升干部档案的利用价值。建立和完善干部人事档案材料形成部门与管档单位联系制度，坚持经常收集与定期收集、普遍收集与重点收集相结合的办法，确保该归档的材料及时归档。
四是抓好干部档案材料整理续订。根据《干部档案整理工作细则》的有关要求，按照“全、严、准、细、齐”的标准，每两年对干部档案材料进行一次整理续订。整理工作要做到分类准确、编排有序、目录工整、加工规范、装订整齐。
    (二)提高认识，大力加强基础建设
     一是进一步理顺管理体制。按照《干部档案工作条例》中“干部档案管理实行集中统一和分级负责的管理体制”的规定。认真落实好市委组织部、市人事局“关于加强干部人事档案管理有关问题的通知”（渭组通[2006]146号）精神，根据已经明确的干部档案管理权限对干部档案实行相对集中统一管理。未按规定管理的，必须于2008年6月底以前完成移交转递工作。其他未明确的或不具备保管条件、档案很少的单位，在今后的工作中要逐步理顺管理方式，原则上其干部档案应由上一级主管部门代管。
    二是配齐配强人员。各级管档单位，要严格按照《干部档案工作条例》和中组部《干部人事档案工作目标管理考评标准》中“每管理一千人的档案需配备一名专职干部，有业务指导任务的单位，要配备相应的业务指导人员；管理档案在2000卷以上的，要配备2名专职人员；管理档案1000至2000卷或管理1000卷以内，且宏观指导任务比较重的单位至少要配备1名专职干部；兼职人员要以主要精力从事干部人事档案工作”的要求，配备一批政治素质好、事业心强、思想作风正派、文化程度较高，有一定独立工作能力，能够适应干部人事档案现代化管理工作需要的中青年管档干部。
    三是加强硬件设施建设。认真落实《干部档案工作条例》中“库房面积每千卷需20至25平方米”的规定，严格按照中组部《干部人事档案工作目标管理考评标准》中关于对晋升不同级别档案库房、阅档室、办公室及相关配套设施提出的具体要求，配备必要的档案保管、保护和办公设备，以及能够满足档案信息化建设所需要的专用计算机和相关配套设备。凡尚未达到相应标准的，要尽快想方设法予以解决，2009年以前所有管档单位达到建设标准。
    四是建立健全制度。2006年以来，我部先后下发了4个（渭组发[2006]38号、渭组通[2006]73号、146号、147号）制度性文件，对干部档案管理中的有关问题做了进一步明确。各级要认真落实，并按照中、省干部人事档案工作目标管理的要求，不断完善和健全各项规章制度，如：干部档案管理人员职责、查（借）阅、转递、保管保密、检查核对制度，以及收集、鉴别归档、材料销毁、库房防火制度等等。严防丢失档案材料，严防涂改造假，严防失密泄密，大力推进干部档案工作制度化建设。
    (三)着眼长效，加快信息化建设
    按照中组部《2006—2010年全国组织系统信息化工作规划》中“建立干部数字档案信息库，在组织部门内部局域网上提供领导干部档案查阅服务”。2008年至2010年，县(市、区)委组织部要逐步按照统一标准，发挥计算机在干部人事档案保管、保护、管理及利用方面的作用，减少原始纸质档案的使用次数。2009年底以前，所有管档单位要实现干部档案的转递、材料收集、查(借)阅等日常工作的计算机管理。2010年有条件的一级管档单位要建立在职干部原始纸质档案的电子档案库，实现网络化管理。
    四、主要措施
    (一)夯实基础，不断提高干部档案工作水平
    一是加大干部档案审核工作的力度。为进一步提高干部档案质量，更好地为干部工作、人才工作和《公务员法》的实施提供档案服务。按照省委组织部《关于切实做好干部档案审核、管理工作的通知》、《关于进一步加强和改进全省干部人事档案审核、管理工作的通知》(陕组通字[2003]61号、[2005]42号)文件要求，各级组织人事部门到2008年8月底之前要全部完成干部档案审核工作。审核要以领导干部和公务员档案审核为重点，以四个“单项否决”(涂改造假、装错材料、缺少1997年以后副科级以上职务变动《干部任免审批表》、档案转递无手续或者由本人携带和第三方转交)为主要检查内容，解决干部档案中存在的突出问题。市委组织部将采取一定的形式对审核工作进行检查验收，并下发通报。
    二是继续抓好目标管理工作。今后，凡已经具备定级条件的管档单位，应在每年的第一季度向主管部门申报。省委组织部负责500卷以上申报一级单位的检查验收和审批，并报中组部备案；市委组织部负责申报二、三级的检查验收和审批，并报省委组织部备案。对已被检查验收定级的管档单位，实施日常监督管理，每两年复检或抽查一次，对复检或抽查不合格、低于目标管理标准的，呈报省委组织部降低或取消目标管理等级，并收回证书。
    三是对新任市管干部档案报送实行通报制度。为了解决形成干部档案材料不认真、不规范，送交干部档案材料不及时、不完整等影响干部档案工作正常开展的问题，市委组织部制定了《新任市管干部档案报送质量考评办法》。从报送时间、审核和整理等方面确定了评分项目及标准，设置了优秀、合格、不合格三个等次。今后，新任市管干部档案的报送将严格按照《新任市管干部档案报送质量考评办法》执行，市委组织部每年将视报送情况进行通报。
    (二)加强队伍建设，不断提升管档人员素质
    一是选准人。干部档案工作政策性、专业性强，各级组织人事部门要配备政治素质好、文化水平高、业务能力强、熟悉组织人事工作、特别是热爱这项工作的同志从事干部档案工作。管理档案在千卷以上的单位，要尽可能地从受过高等院校档案专业或信息管理专业教育的人才中挑选管档人员。
    二是加强培训。按照定期培训和随机培训相结合的原则，市委组织部除每两年组织一次全市性的干部档案业务培训外，还将利用下基层检查、目标管理验收等时机，对档案管理人员进行面对面培训和手把手指导。有宏观指导任务的县（市、区）委组织部和市直单位组织人事部门，也要按照一级抓一级、层层抓落实的原则，组织抓好档案管理工作人员的业务培训。
    三是稳定队伍。各县（市、区）委组织部和市直单位组织人事部门的专（兼）职档案管理人员，要保持相对稳定，人员更换要按干部管理权限报上级主管单位备案，调整前要代教三个月。
    (三)加大改革力度，不断推进干部档案工作创新
    一是要创新干部档案信息管理理念。要从信息资源的角度看待干部档案，用信息管理的理念创新干部档案工作，加强对档案信息的综合分析研究和深度开发利用，实现干部档案从简单管理型服务向研究开发型服务的转变，把干部档案管理部门建设成为干部工作、人才工作的信息库和参谋部。要积极利用干部档案信息对干部队伍状况进行综合分析，为领导决策提供信息依据。
    二是要创新干部档案管理机制。积极研究干部任前档案审核与任后档案管理相协调的工作机制，探索建立干部档案材料收集工作协调制约机制，充分发挥管档机构的管理职能，着力扭转“保管员”角色，克服责任无限大、权力无限小的问题，努力实现权责统一。
    三是要创新档案管理制度。进一步严肃档案流转，不断探索完善干部档案管理制度，重点健全落实查借阅和转递制度。探索建立干部档案适度集中管理模式，不断整合资源，发挥规模效应，探索完善改制企业事业单位人事档案和聘用制干部档案管理办法等。
    四是要创新干部档案信息管理工作方法和手段。加大干部档案工作信息化建设的力度，加强干部档案计算机日常管理，加快推进干部档案原件数字化，利用现代化技术改造传统的档案管理方式，切实提高干部档案工作质量和效率。
    (四)加强调查研究，不断促进干部档案工作深入开展
    目前，各级干部人事档案管理工作水平差异较大，发展也不平衡。要本着与时俱进，开拓创新的精神，加强调查研究，总结经验，对下级业务部门要进行业务指导和督促检查，并且根据需要和可能，召开专门会议，交流经验，及时推广好的经验和做法，努力探索和解决干部人事档案管理工作中出现的新情况新问题，不断加强和改进干部档案管理工作。
    五、加强领导
    各级组织人事部门要切实加强对干部档案工作的领导，将其摆上重要议事日程。按照分级分类管理的原则，制定切实可行的计划，并认真组织实施。分管干部档案工作的领导，要定期听取工作汇报，经常过问，提出要求，切实帮助解决工作中遇到的库房、人员、经费等各种实际问题。对从事干部档案工作的同志，要在严格要求和管理的同时，多关心，多帮助，多提供参与中心工作、熟悉组工业务的机会，真正做到事业留人、感情留人和适当的待遇留人。

                                                               中共渭南市委组织部
                                                                   2008年5月27日