西北工业大学   渭南市高新区规划土地局     朱堂葵

大闵村热火朝天盖房子的情景

大闵村乱搭乱建的地摊现状 

    2008年7月21日至8月5日历时16天，我来到渭南市高新区规划土地局挂职锻炼。渭南市高新区规划土地局是渭南高新区管委会下设的一个工作部门，大致可分为土地和规划两块，下设土地交易所二级单位，在王谦同志的领导下开展日常工作。渭南市高新区规划土地局的主要职责有以下几点：（1）贯彻国家及省市有关城市规划和土地管理方面的方针、政策和法律法规，城市总体规划、详细规划及年度工作计划、指导、协助做好乡村规划工作；（2）负责区内建设项目的选址定点工作，核发建设项目选址意见书；（3）负责各类建设用地、建设工程和土地使用权出让、转让的规划实施和管理工作；（4）负责土地征用及其过程中的撤村转户、拆迁安置、补偿的协调工作；（5）负责区内土地使用权的划拨、出让、租赁、作价出资入股、转让、交易和收购储备工作；（6）负责全区地籍地政管理，组织地籍调查、土地统计和动态监测；（7）负责区内测绘、修测和规划设计勘测工作；（8）完成管委会交办的其它工作。
    我学习了《中华人民共和国城市规划法》、陕西省城市规划管理技术规定、《城市国有土地使用权转让规划管理方法》等相关的城市规划和土地管理方面的方针、政策和法律法规，深刻领悟到规划土地局是相关政策的具体实施者，责任重大。通过对渭南市地形图和高新区地图的充分了解，以及跟随郭海军工程师对高新区的实地考察，高新区总体规划总体来说是科学合理的，但据调查证明高新区内可以供给利用的土地日渐减少，假如能将西安市临潼区靠高新区的部分区域划归渭南市高新区，这将对高新区未来发展是相当有利的，高新区的领导也曾努力并卓有远见地多次向上级相关部门做了申请报告。
    渭南市高新区规划土地局对大闵村和白杨村的城中村改造项目已经制定了多年并修改了多次，由于种种原因一直未能实施。渭南市高新区的发展速度迅猛，假如这些城中村未能及时进行改造，势必会阻碍高新区的正常发展。工作期间我也曾多次对大闵村和白杨村进行了实地调查，具体存在以下几个问题：（1）村中大搞房屋建设，这势必会对城中村改造带来阻力。村民们想多建些房子用做出租，但真正目的是出于在以后城中村改造中能从中获得更多的经济利益。诚然，城中村改造项目的实施，势必会把这些村民私建的未被规划许可的房子推倒重新建设，这不仅浪费了资源而且在征地赔偿环节也会给政府带来不小的经济压力。（2）各村的土地征用款分发的解释标准和清单没有做到充分的公开和公示，这样有些村民会对征用款分发的公平性产生怀疑，增加了信访的工作量。（3）城中村改造规划项目无法实施的最根本的原因，是对各村村民的民意调查和宣传解释力度不够,政府不了解村民最需要什么，村民不了解城中村改造能给他们带来什么好处。以上几点问题是我通过多次实地调查得出的结论，希望能得到各级部门的重视。
    第一次在渭南市高新区规划土地局基层锻炼让我收获不少颇多。农村改造项目是一个非常复杂而有意义的事情，我今后的工作重点将从这方面着手。希望通过对大闵村和白杨村的深入调查，为能获得一个切实可行的城中村改造的模式做好第一手资料准备，切切实实解决好城中村改造过程中的种种问题，解决好人民群众之间的内部矛盾，为高新区又快又好的发展做点贡献。