潼关县社区党建工作的调查与思考

    一、社区党建工作的基本现状和做法。
    我县共有社区8个，隶属于四个乡镇。8个社区分别设立了党支部，有支部书记8名、支部委员34名、党员396名，其中：年龄在45岁以下的党员136名，46岁以上的党员260；初中以下学历的党员158名，高中以上学历的党员238名；共有女党员187名。近年来，我们按照“强管理、抓班子、带队伍”的工作思路，加强社区党建工作，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，社区党建工作取得了一定的成绩。
    一是加强领导，不断加大工作力度。县委把社区党建工作纳入全县党建工作的总体布局和争创基层组织先进县的重要内容，定期分析检查工作进展情况，提出阶段性工作目标。建立了党员领导干部社区党建工作联系点，帮助解决党建工作中存在的问题，研究探讨在新形势下加强社区党建工作的有效方法和途径。同时，实行社区党建工作责任制。按照属地原则落实党委书记第一责任人和组织副书记直接责任人责任，把社区党建工作情况作为考核党委及其班子成员工作实绩的重要内容，作为“七、一”表彰先进基层党组织和评选先进的重要依据。
    二是建好班子，发挥党组织的战斗堡垒作用。坚持“谁主管、谁负责、谁组建”的原则，抓好社区党组织的组建工作，按照“一社区一支部”要求，调整设置了8个社区党支部。通过“三选一兼”的用人机制，为社区配备了支部班子。“三选”即选拔政治素质好、工作能力强、业绩突出、威信高的党员担任社区党支部书记；选派单位的党员干部到社区担任党支部书记；选聘下岗职工到社区担任党支部书记。“一兼”，具备条件的社区实行社区党支部书记兼任居委会主任。同时，健全了党支部职责、支部议事规划、党支部书记职责、“三会一课”和民主生活会等一系列相关制度，并按照这些规章制度抓运转，抓落实，平时检查督促，年终考评总结。
    三是带好队伍，开展富有特色的党建活动。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，在做好社区发展党员工作的基础上，从有利于党员教育管理出发，及时把下岗职工党员、离退休党员的组织关系转移到社区党支部，本着就近就便、分段连片的原则，组织他们过好组织生活。在党员的教育管理上，区别居民党员、退休职工党员、企业下岗职工党员、流动党员的不同情况和特点，积极探索教育管理党员的新途径，使党员教育管理工作既生动活泼又扎实有效。在有条件的社区支部组织成立了“老年秧歌锣鼓队”，开展“争做文明市民，创建文明社区”活动，丰富了社区文化生活；积极开展“一个党员一面旗”和党员经营户挂牌上岗活动，充分发挥党员经营户在社区的旗帜示范作用，形成了党建活动优势互补、相互促进的良好氛围。同时，以政治理论、综合知识、就业技能等为培训内容，采取集中教育与分散教育相结合的方式，加强党员的思想教育和技能培训，解决党员生活中遇到的实际困难，使他们感受到党组织的关怀，感受到社区大家庭的温暖。
    二、社区党建工作中存在的问题。
    一是社区工作认识片面，整体格局“难形成”。片面的认为社区只是过去居委会、家委会名称上的变化，社区党建工作的重点仍然是针对常驻居民，而落户在社区的非公有制经济组织单独或联合建有党的组织，如城关镇。因此出现了社区党组织，与落户在社区内的非公有制党组织大多还是“两条腿”走路，党建工作还存在有“两张皮”的现象，对于驻地在社区内的机关单位党组织更是各行其是。这样就没有形成整体格局，不能相互影响，相互促进。
    二是党员教育方式不新，开展学习“难奏效”。社区党员成分复杂，从业类型广泛，难于集中，致使统一集中学习教育难以适应社区党员的需要。加之一些基层党委对社区党员教育工作认识不深，重视不够，工作满足于一般号召，习惯于传达文件，读读报刊等老办法、老套套，毫无针对性，党员教育内容脱离党员的思想和工作实际，形式和方法呆板，缺乏创新。突出表现在教育要求的单一性与党员需求的多样性不相适应，教育内容单调性与党员思想活跃性不相适应，教育形式的静态性和党员活动的动态性不相适应，导致党员教育缺乏针对性、前瞻性和实效性，教育效果难以令人满意。
    三是党员活动缺乏活力，模范作用“难发挥”。一些社区党组织未能根据社区党员的文化层次、工作岗位、行业特点和思想实际开展活动，活动形式和内容单调乏味，缺乏吸引力、感染力和渗透力，党员参与活动的积极性不高；加上许多社区党员活动没有场所，经费没有保障，活动更是难以开展，党组织的政治核心作用无法得到发挥。一些社区党员理想信念动摇，组织观念淡薄，为人民服务的宗旨意识淡化，有的甚至把参加党的组织生活看作是一种负担，不愿意表露自己的党员身份，退化为一般群众，先锋模范作用发挥极为有限。
    三、社区党建工作下一步设想。
    在新形势下，社区党建工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改革的精神，创造性地抓好社区基层组织建设，努力形成“一个共识”，建立“二个机制”，抓好“三个工程”。
    （一）形成“一个共识”。即齐抓共管的思想共识。随着改革开放不断深入，社区工作涉及的内容越来越多，包括：两个文明建设、社区治安、医疗保险、社会保障等各项公益事业；涉及的对象越来越广，包括：离退休后转入社区的党员，社区内下岗职工的党员，社区内无业、失业的党员，长期居住在社区内的外来打工人员中的党员，社区内尚未分配工作的复转军人、毕业学生中的党员，社区内非公有制经济组织中的党员，其他应由社区党组织管理的党员。这些工作仅仅靠单方面的力量是难以奏效的，必须动员全社会的力量。因此，各有关部门要提高认识，转变观念，分工负责，齐抓共管。组织部门要牵头做好综合性的协调工作；民政部门要指导搞好居委会自治组织建设；城建部门要组织街道搞好城市管理、社区服务；政法部门要结合城市社会治安综合治理工作，组织居委会搞好群防群治，维护社会治安；计生部门要督促居委会做好计划生育工作，只有调动各方面的积极因素，才能形成抓社区党建工作的整体合力。
    （二）建立“二个机制”。即责任机制和激励约束机制。一是强化责任机制。要继续狠抓以民主集中制为重点的制度建设，健全决策程序、议事规则、民主生活会、财务管理、廉洁自律等制度，完善乡镇党委抓社区党支部建设责任制，明确乡镇党委书记“直接责任人”的职责，规范制度运作；二是强化激励约束机制。建立《社区党支部目标量化管理考评办法》，进一步完善党支部和居委会干部任期年度工作目标与考核办法，考评结果作为干部使用和奖惩的重要依据，对工作起色大、跨入先进行列的大张旗鼓地表彰，对工作面貌依旧的给予黄牌警告，限期改正，做到“好有奖牌，差有黄牌”。
    （三）抓好“三个工程”。即龙头工程、先锋工程、民心工程。一是抓龙头工程，加强社区领导班子建设。重点高标准选好配强领导班子，注重从优秀青年中选拔培养社区干部，解决社区干部青黄不接、后继无人的现象。同时提高社区干部的政治生活待遇，落实好居委会干部的生活补贴和办公经费；二是抓先锋工程，加强社区党员队伍建设。活化党员教育形式。要建立以乡镇党校为龙头，以电化教育为手段，以社区党员活动室为阵地的党员教育网络，充分利用党员电教、“三会一课”、党员谈心会和民主生活会等有效途径，强化社区党员党性观念和宗旨意识。做好新党员的发展工作，通过定责定人培养入党积极分子，做到成熟一个发展一个，确保党员质量。同时强化阵地建设，加快社区办公用房建设的步伐，确保社区办公有场所、党员活动有阵地；三是抓民心工程，创建文明社区。要建立一个有利于居民自治、适应城市管理、工作高效、运转灵活的运行机制，关键在于加强社区党组织建设、发展社区经济、繁荣社区文化。要把搞好社区服务与发展社区经济结合起来。社区居委会在调处纠纷、搞好物业管理的基础上，必须广辟途径，发展经济，确保有钱办事；要把社区管理与繁荣社区文化结合起来。要开展创建文明社区活动，进一步动员社区方方面面的力量，尤其是把社区党员组织起来，以社区党支部为单位，建立社区服务体系，发展公益事业，开展党员干部联系党员、党员联系群众、建立党员责任区、党员服务队等丰富多彩、健康有益的主题党建活动，促进和谐社区建设。