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合阳村级规范化建设的实践与探索

www.wndj.org.cn　2008-6-23 10:30:36 杨红云合阳县　阅读次数：

    村级组织是国家政权的基础，是全面贯彻执行党的路线、方针、政策，组织领导社会主义新农村建设的基本力量。村级组织建设规范与否，直接关系到基层政权建设，关系着农村的改革、发展和稳定，关系着建设社会主义新农村任务的顺利完成。为此，对我县马家庄、新池、皇甫庄等乡镇的村级规范化建设进行了深入调研。通过调研，结合多年的工作实践，认为我县在村级规范化建设中以推进民主化为切入点，建立健全了决策、管理和监督机制，增强了决策的科学性，提高了工作的透明度，促进了干部作风转变，密切了党群干群关系。
    基本情况
    我县位于关中东北部，东临黄河，总面积1437.3平方公里，耕地93万亩，共辖12镇4乡，总人口45万。全县共有16个乡镇党委，353个村党支部，10900名农村党员，农村党支部书记、村委会主任共646人（其中“一肩挑”60人）。目前，全县16个乡镇基本达到了“五个好”要求，“五个好”农村党支部达到336个，占到了农村党支部总数的95%。2002年，我县被市委命名为“农村基层组织建设建设先进县”。2003年以来，全县先后有11个乡镇党委、103个农村党支部，72个县级部门党组织先后被省、市、县委评为先进基层党组织。近年来，我县突出抓了以村级规范化建设为主要内容的村级组织运行机制建设，特别是把坚持村务民主作为加强农村基层组织建设的重要举措，下势去抓，常抓不懈，取得了较好的工作效果。目前，全县353个村基本实现了规范化管理，其中80%的村达到了较高水平。
    主要做法
    民主决策程序规范。一是制定议事规则。新池镇宋家庄村的规范化建设走在了全县前列。他们在充分发扬民主、广泛征求意见的基础上，制定和实施《村民代表议事会制度》，使村民议事、民主决策有章要循，夯实了基础。同时，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一起来，建立健全了在村党组织领导下的民主决策机制。二是明确议事范围。明确规定凡涉及村民切身利益的重大事项，如土地的承包、宅基地的规划、招商引资、建校修路等涉及村民利益的事项原则上要召开村民会议讨论决定，最少也要召开村民代表会议讨论决定，防止村干部几个人简单定事。三是严格决策程序。讨论决定涉及村民利益的重大事项，必须遵循“十步工作法”：①在听取党员、村组干部和村民意见的基础上，由支部书记或村委会主任提出初步设想；②村党支部书记、村委会主任相互沟通意见；③召开“两委”会议，通报初步设想，听取“两委”干部意见，形成初步方案；④召开党员会和村民代表会，通报初步方案，广泛听取意见并进行充实修改；⑤村民代表入户征求群众意见、建议；⑥各村民代表整理征求的意见、建议；⑦召开村民代表会形成正式决议；⑧两委会研究成立专门的工作机构；⑨工作机构开展工作；⑩村民主理财小组实施财务监督，确保重大事项在民主监督下有序进行。
    民主管理制度健全。一是纳民谏，村财乡监管。经广泛征求群众意见，在坚持村集体资金所有权不变的基础上，实行村级集体资金由乡镇“财管服务中心”代管。“财管中心”实行乡村财务统一管理。各乡镇财管中心每月统一时间组织各村报账员集体办公。办公时财管中心对各村财务收支按有关规定进行再次监督审核，审核后进行账务处理。乡镇财务中心的建立运作，解决了村级财务手续清理不及时、记载不规范等问题，堵塞了漏洞，受到了广大村民的称赞。二是集民智，审批多元化。实行农村财务村支书、村委会“双审双签”制度。按一次性开支数额大小和资金用途分别采取了村支部书记、村委会主任审批，村“两委”班子研究，党员、村民代表会议讨论通过。这样以来，在集体资金使用上更充分体现了民意。三是合民意，理财民参与。各项财务收支事项经财务主管审核后，每月28日集体办公。由民主理财小组对当月各项收支票据进行审核，经审核确认开支不合理或未签章的票据，一律不得报账入账。对合理开支、民主理财小组审核签字后，在乡镇财管中心实施账务处理并于次月5日向村民如实公开，接受群众监督。
    民主监督机制运行良好。一是组织带责经常督。实行包村领导监督责任制，包村领导对村干部履行职责的情况、村务民主决策、民主管理和村务公开的内容、时间、程序负有督促落实责任，对监督不力而造成班子不团结、村民意见大、干群关系紧张等不良后果的，追究包村领导的责任。二是干部之间相互督。对村级干部实行了以目标承诺制、量化考核制、述职评议制为主要内容的村级干部“三制”管理，要求村干部对要做的工作要及达到的目标进行切合实际的承诺，乡镇党委和村党支部坚持对履岗履诺情况进行月检查、季通报，建立实绩考核档案和工作评比台，详细记载反映个人履岗履诺情况，并通过会议形式予以通报，干部之间进行相互评比、监督。三是群众问责当面督。每年召开一次“听证会”，把群众满意不满意作为检验基层干部工作的根本标准，建立了岗位目标责任制和干部实绩公示制，要求党支部和村委会把任期目标和年度目标的实施情况定期向党员和村民代表大会报告，并在公开栏公示，接受群众监督。
    存在问题
    我县在村级规范化建设中，特别是在村务民主管理方面做了大量工作，解决了一些突出问题，取得了显著成效，但在村组干部的“选、育、用、管”上亟需进一步规范，主要表现在以下三个方面：1、村级干部队伍后继乏人。据调查，发现农村不少有文化、思想开阔、可塑性强的中青年选择外出务工或经商，导致当地人才日渐希缺，村组干部队伍后继乏人，现任干部队伍年龄偏大。像防虏寨乡14个村，村党支部书记、村委会主任共25人，其中40岁以下5人，40至50岁17人，50岁以上的3人，最年轻的38岁，平均年龄45岁。这种状况形成的原因虽然是多方面的，但村干部待遇普遍偏低，相配套的激励政策与形势不相适应是主要因素。2、个别村“两委”关系不够和谐。就拿黑池镇来说，全镇共21个村，其中13个村两委班子团结协作，结构合理，优势互补，凝聚力、号召力、战斗力强；6个村两委班子关系平，表现中庸，其余2个村两委班子残缺不全，工作被动。3、部分村党员干部学习教育不规范。相当部分村干部，或者因文化水平问题，或者因基层工作任务繁重缠身，真正能够静下心来学理论、学技术的人不多，在组织党员干部学习教育上不太规范，制度不能很好地坚持，组织学习时人员到不齐，对上级的政策法规钻研不深，吃的不透，尤其是对农民急需的各种实用技术知之甚少，培训学习少，教育指导群众能力欠缺。
    对策及建议
    规范村班子选任。一是建立后备干部库。重点将农村经济发展中的能人、致富能手中的优秀分子纳入后备库管理，通过压担子、实践锻炼等方式，把他们培养成致富、带富能力强的村组干部，充分发挥领头雁的作用，促进村级经济持续快速发展。二是明确选任条件。选任时，注重把政治素质好、文化素质高、工作能力强、群众反响好，愿干事、会干事、干成事、不出事的人作为选用对象，并做好宣传引导，在群众中形成共识，营造换届换举工作的良好舆论氛围。三是严格选任程序。村党支部换届选举，要坚持完善“两推一审一选”的方法进行。村委会换届选举要严格按照《村民组织法》和《组织法》的规定，发挥村党支部的组织领导作用，由群众直接选举。同时，提倡村两委成员交叉任职，在条件成熟的村推行村支书、主任“一肩挑”，减少村干部职数，减轻群众负担，协调村两委关系，提高工作效率。
    规范干部教育培训。一是扩大教育培训层面。加强对村组干部、党员、群众的教育，形成“村组干部—党员—中心户—群众”一级抓一级的分级教育体系。特别重视教育引导上访户，既要维护好自己的权益，同时又要履行好自己应尽的义务。村级组织要及时妥善处理好各种纠纷，力争把矛盾消除在萌芽状态。二是充实教育培训内容。在提高村组干部的“双带”能力，提升农村劳动力的转移能力、就业能力、竞争能力上下功夫，组织好对农村党员和群众的教育培训，既要培训实用技术、文化科技知识和市场经济知识，又要进行法律法规教育培训。三是创新教育培训形式。在继承板报、标语、广播宣传、开会宣讲等传统形式的同时，充分利用有线电视、互联网等现代传媒覆盖面广、收听收视率高的优势，开办“空中课堂”，进行教育培训。要大力推广“典型引路”、“实地参观”、“走出去，请进来”等多种行之有效的教育培训形式，变“填鸭”式培训为“点菜”式培训，对重大问题、重点人群要“一事一议，一人一策”进行专项专题教育培训，确保教育培训入耳、入脑、入心，收到良好效果。
    规范教育保障机制。一是提高和落实村干部的报酬。目前，虽然已实现村组干部工资由县财政统发，但工资过低，难以调动干部的积极性，因此，要适当提高待遇。同时，精简村干部队伍职数，鼓励“两委”干部交叉任职。二是建立村干部的激励机制。对实绩突出、群众拥护的村干部，大力给予宣传、表彰；对特别优秀的村干部，大胆提拔使用，积极探索从村支书中选拔乡镇领导干部的可行性和有效途径。逐步推行村支书、村主任“公职化”，参照公务员管理办法，实行职业化管理。三是解决卸任村干部老有所养的问题。要健全和完善村主要干部养老保险制度，制订好离任村主要干部的生活待遇补助办法。村干部任职不满三届的，离任时发给一次性安置费；连续任职三届以上离任的，可享受一定的养老金待遇，并逐月发放；使之干有所得、退有所养，切实解决村干部的后顾之忧。

编辑：张涛