党的领导是实现“十二五”目标的根本保证

　　十七届五中全会强调，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。因此，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。全党必须增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，抓住机遇而不丧失机遇，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展。
　　首先，加强党的执政能力建设是党的建设系统工程的重点。我们党是一个具有61年执政历史并将长期执政的党，是一个在发展社会主义市场经济体制和继续深入改革开放条件下领导国家建设的执政党，因而执政是我们党最鲜明的特征，执好政是我们党最根本的任务，党的建设各个方面都必须围绕着提高党的执政能力来进行，党的各方面建设的成效最终也必须以党的执政能力来检验。
　　其次，加强党的思想、组织、作风建设，为实现“十二五”经济社会发展目标提供坚强的政治保证。贯彻党的十七届五中全会精神，当前特别强调广大党员干部要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子作风，提高领导干部执政本领，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。
　　最后，要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。党的十七届五中全会提出要加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。历史和现实一再告诉我们，执政党不注重反腐倡廉建设，听任腐败之风侵蚀党的肌体，就会严重影响到中国特色社会主义建设事业，甚至失去民心、丧失政权。党越是长期执政，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。深入开展反腐败斗争，是加强干部作风建设的重要内容，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的紧迫任务。实现“十二五”经济社会发展的目标，必须坚持党的领导。把党的自身建设不断提高到一个新的水平，始终保持党的先进性，不断提高党的凝聚力和战斗力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

在全市农村党组织升级晋档创先争优
活动推进会上的讲话
渭南市委副书记 王晓明

　　市委决定召开的这次全市农村党组织升级晋档创先争优、活动推进会，既是一次现场观摩会，也是一次总结交流会，对深化和推进升级晋档和创先争优活动有着非常重要的意义。按照会议安排，上午大家实地观摩了五个点；中午的时候，庆学部长、俭生部长还有大荔的云峰书记，几位领导也给我介绍了上午大家观摩的情况；刚才，又听了一县、一部、两镇、一村精彩的交流发言，也很受启发。结合我了解到的情况，总的感觉是今年以来我市的农村基层组织建设工作还是比较扎实的，升级晋档、创先争优活动也是进展顺利、富有成效的，特别是县乡党委及广大农村基层党组织围绕升级晋档、创先争优都在尽心竭力开展工作，对此，我代表市委向工作在农村一线的广大基层党组织和乡村党员干部表示衷心地感谢。对于今年以来的农村党组织升级晋档创先争优活动，我觉得主要有以下特点，概括起来就是“四个有”，即：主题鲜明有特色、重点突出有亮点、措施实在有力度、态势良好有成效。
　　一是主题鲜明有特色。市委提出的“乡创十佳、村争百强、党员争当领富致富带头人”的创先争优活动主题，有针对性、实践性、实效性，得到了省委肯定。各县（市、区）、各乡镇都结合实际，开展了各具特色的主题活动，如：蒲城县探索推行“四化联促”工作机制促进村级规范化管理（民主化决策、项目化管理、村级班子数字化考核、农村工作多元化评议）；韩城市实施的“六个带动”推进升级晋档主题党建活动（党员领导指导带动、市乡干部驻村带动、致富能人示范带动、市级部门服务带动、非公企业帮扶带动、富裕村与贫困村结对带动）；潼关县开展的“百姓创家业保增收、能人创产业带增收、干部创事业促增收”促农民增收活动；富平县庄里镇的“争全省百强、创全市十佳”促创先争优活动等等。
　　二是重点突出有亮点。上半年，各县（市、区）紧紧围绕农村基层组织建设五项重点工作，把升级晋档活动作为统揽农村工作的总抓手，把农村党组织带头人队伍建设作为推动各项工作的有效保证，把推行“四议两公开”工作法作为推进农村民主建设、维护农村稳定的根本工作制度，把村级组织活动场所建设作为开展工作的基础，把选聘大学生村官到村任职作为新农村建设的新生力量，抓住关键，突出重点，呈现出许多亮点。如：大荔县“五个统一”推进“四议两公开”工作开展、白水县推行的“能人治村”工作、华阴市的“支部带队伍抓协会、人才带项目建基地、党员带群众促增收”、华县“四个一”加强大学生村官管理使用（牵头发展一项主导产业，牵头负责一项新农村建设项目，牵头进行一次科技培训，牵头办理一件信访案件）等等。
　　三是措施实在有力度。如：临渭区开展的“三定三创”活动（户定增收计划，创致富先锋；村党组织定晋级规划，创科学发展示范村；乡定发展目标，创科学发展示范乡镇”）、澄城县出台《加快村域经济发展的意见》、合阳县制定的2010年村级党组织“515”规划（即力争到2010年底，全县建成5个农民人均纯收入达到1万元的村，10个农民人均纯收入达到8000元的村，50个农民人均纯收入达到5000元的村）、富平县从县财政专门拿出50万元，对活动场所建设过程中的先进村实行以奖代补等措施都很切合实际，实践性很强。
　　四是态势良好有成效。通过半年多来的工作，全市农村升级晋档、创先争优形成氛围，五项重点工作进展良好。“七一”前夕，省委表彰的升级晋档活动先进县、乡、村，我市共有1个县委、5个乡镇党委、75个村党支部受到表彰，占到全省受表彰的1/7；各县（市、区）普遍加强对农村基层组织带头人队伍建设，加大培训力度，共培训村党组织书记2000多人次，积极探索选任新途径，全市从机关、企事业单位下派和机关、企事业单位退休回村任职的101人，普遍提高了村干部任职补贴，村干部积极性得到发挥；截至8月，第二轮村级组织活动场所开工建设1107个，占到今年建设任务的68.8%，其中402个已经建成，236个已经投入使用；“四议两公开”工作法的全面推行，受到党员群众欢迎；全市第三批大学生村官招录工作也即将顺利结束，从2008年招考的大学生村官中招录选调生和乡镇公务员工作也已经启动。围绕做好基层党建重点工作，各县市区之间比学赶超、竞相进位的态势已经形成。
　　在看到成绩的同时，我们还必须认识到，对照年初市委提出的目标和要求，我们基层党建工作中还有一些差距、困难和薄弱环节。一是个别地方对开展升级晋档、创先争优活动的重要性认识层次不高，仅仅把此项活动作为一般性的党建工作来抓，把创先争优和中心工作、和党员的本职工作结合得不够，动员不够广泛，工作不够深入，成效不够明显；二是个别部门之间、部门与乡镇之间在项目、资金、人员等方面统筹兼顾不足，协调、整合不到位，导致农业生产集约化、规模化、产业化和标准化、市场化、园区化受到制约，农村经济发展活力不足；三是在抓农民增收方面措施传统，方法不活，农民增收空间不大；四是客观地讲，我们还有一些难点村、薄弱村、后进村，比如从农民增收的角度来讲，秦岭北麓的部分贫困村升级晋档确实还存在着困难。这些问题、不足和困难，都需要我们在今后的工作中重视、加强和克服。
　　下面，结合深入开展农村党组织升级晋档、创先争优活动，我讲几点意见：
　　一、准确把握形势，正视压力挑战，增强开展升级晋档、创先争优活动的信心
与去年相比，目前我市农村工作形势可以概括为任务繁重、形势严峻、不容懈怠。我初步考虑了一下，下半年我们主要面临以下压力与挑战：
　　一是农民增收的压力。从上半年全市农民人均现金收入来看，我们前半年农民收入虽然同比增加335元，增长了16.2%，但后半年以来，尤其是入汛以来，气候异常，灾害频发，秋粮作物受灾情况较之往年更为严重。这就对我们实现市委年初提出的农民人均纯收入增加600元以上，达到4200元，形成了压力，提出了挑战。如何抓紧今年后四个月时间，努力实现农民增收目标任务，我们确实还需要下很大力气。
　　二是县乡机改的压力。这是一项关系全市改革、发展、稳定全局的大事。按照省上的要求，年底前乡镇机构改革必须完成。特别是按照省上部署，这次乡镇机构改革原则上不再保留乡的建制，单是撤并乡镇富余人员的安置就是一个大问题。加之县级部门机构改革还没有到位，还要和乡镇机构改革穿插进行。所以，这次乡镇机构改革对我们来讲确实是压力不小、困难不少。作为升级晋档、创先争优活动主体的乡、村党组织，工作势必会受到影响。
　　三是农村稳定的压力。总体来讲，我市农村还是比较稳定的，但是也存在一些不容忽视的问题，特别是目前表现突出的农村失地农民利益保护、农村村务和财务公开、农村乡请教师和返乡涉军等群体、农村干部作风等问题。这些问题在有些地方或多或少、或重或轻存在，处理不好就很有可能引发群众越级访、集体访。这也给升级晋档、创先争优活动的开展带来了一定的阻力和影响，有些问题还需要通过升级晋档、创先争优活动取得的成果去化解。
以上，我只提到这几个方面，可能还有许多其他方面的因素，影响和制约我们下阶段升级晋档、创先争优活动的开展。为此，希望大家要正确把握形势，直面困难与挑战，增强信心，下定决心，着力推动今年农村基层组织建设各项任务全面完成。
　　二、坚持四个结合，做到四个经常，推动升级晋档、创先争优活动深入开展
　　开展升级晋档、创先争优活动，是深入学习实践科学发展观活动的深化和延展，是今后一个时期基层党建工作的一个重要载体，也是促进农村经济社会科学发展的一项重大举措。各级党组织一定要提高对开展升级晋档、创先争优活动的认识，把深化升级晋档、推进创先争优活动作为下一阶段农村工作的重头戏，充分发挥县市区委的引领作用、乡镇党委的关键作用、村党组织的直接作用、党员干部的带头作用，着力在坚持四个结合、做到四个经常上下工夫、求实效。
　　一是要坚持把升级晋档、创先争优活动与学习实践活动整改落实相结合，作为推动科学发展的经常性动力。要把落实学习实践活动整改措施作为升级晋档、创先争优的重要内容，分门别类、统筹解决，对已经完成整改但群众意见较多的问题，要分析原因、找准症结、切实解决；对正在整改的问题，要分析原因，跟踪问效、加大力度、保质保量完成；对涉及不同批次的整改事项，要逐项研究、逐件兑现。
　　二是要坚持把升级晋档、创先争优活动与顺应群众期盼相结合，作为服务群众的经常性机制。检验升级晋档、创先争优活动的成效，群众满意是根本标准。要认真倾听群众意见，及时了解群众所思，准确把握群众诉求，主动回应群众关切，做到群众有呼声，干部有所应。要抓住当前农民群众最关注的问题，努力解决看病上学、吃水用电、居住行路等方面的突出问题，拓展服务内容，改进服务方式，提高服务水平，在促进群众得到看得见、摸得着的实惠中创先进、争优秀。
　　三是要坚持把升级晋档、创先争优活动与抓基层、强基础相结合，作为加强基层党建的经常性要求。把升级晋档、创先争优作为加强基层党建的经常性要求，按照“五个好”、“五带头”的标准，着力解决存在的突出问题和矛盾，健全农村党的基层组织体系，推进基层组织工作创新，增强党员队伍活力，按照“一定三有”要求，选好配强农村基层党组织带头人，着力构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的基层党建格局。同时，高度重视党群共建创先争优的问题，牢固树立“党建带群建、群建促党建”的理念，把党群共建创先争优列入重要议事日程，发挥党建带群建优势，深化党群共建内涵，创新党群共建方式，推进创先争优活动。
　　四是要坚持把升级晋档、创先争优活动与维护农村稳定相结合，作为促进农村和谐的经常性保障。各级领导干部要坚持深入基层、深入农村一线，掌握群众思想动态，主动排查隐患，调解纠纷，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众的工作。要勇于弘扬正气，敢于打击歪风，引导广大群众自觉维护社会稳定大局，在重大突发事件面前，立场坚定，沉着应对，平稳处置。
　　三、突出工作重点，突破工作难点，提升农村基层党建整体水平
　　一要紧扣农民增收，扎实推进村级党组织升级晋档。实现农民群众持续稳定增收，既是考核村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的核心内容，也是检验农村创先争优活动是否取得成效的重要标志，更是整个农村基层组织建设的工作重点。各级要扎实推进农民增收六大工程，进一步细化农民增收的目标任务和落实措施，因地制宜、因村制宜，找准农民稳定增收项目，形成特色产业，做到村村有规划、家家有项目、人人都是致富能手。要强化农民增收的各项机制建设，运用党政机关包村联户、党员承诺制、党员中心户等有效方式，做到户户有目标、人人有担子。尤其是要在三、四类村的转化提升上下工夫，坚持把抓三、四类村的提升与“千企千村扶助行动计划”、“新农村建设示范村”、“扶贫开发重点村”、“一村一品示范村”建设等有机结合，努力实现各类村的协调发展、整体提升，力争到2012年四类村党组织减少到10%以下。
　　二是抓住关键环节，选优配强村党组织书记。升级晋档、创先争优活动能否取得成效，关键在村党组织领导班子，关键在村党组织书记。要创新选任方式，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，落实群众“四权”，完善“两推一选”、“公推直选”等程序和办法，真正把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。同时，在有条件的地方积极推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，进一步加强党对农村工作的领导。要拓宽选人视野，既注重从本村优秀现任村干部、致富能手、退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔，又鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关事业单位退休、提前离岗干部职工回村任职创业。要进一步加大对农村党组织书记的培训力度，从今年起，市委每年培训三、四类村党组织书记100-200人，各县（市、区）也要加大培训力度，力争到2011年底前将所有三、四类村党组织书记普遍轮训一遍。要积极推广以“定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”为主要内容的“一定三有”经验，切实调动和激发广大村干部干事创业的积极性。
　　三是深化农村改革，强化农村基层党组织的服务功能。要结合乡镇机构改革，以扩大党组织的覆盖面和影响力为目标，积极适应经济社会发展需要，打破按行政区域和单位部门设置党组织的单一模式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织的做法。要坚持寓领导于服务之中，寓领导于示范之中，寓领导于协调之中，通过领办、创办、发展专业合作组织、专业协会、龙头企业、社会服务组织等，把农民组织起来，把分散经营联结起来，把千家万户的农民与千变万化的市场对接起来，发挥党组织引领、推动、服务农村事业发展的功能。要善于从政策指导、资金支持、项目引进、信息咨询、科技推广等方面为有创业能力的农村党员提供帮助，鼓励和引导他们带领农民共同致富。同时，还要在先行试点的基础上，推广“四议两公开”工作法，推进农村基层党务公开，扩大党务公开内容，创新党务公开形式，提高党务公开质量，激发广大党员投身农村改革发展的内在动力。
　　四是加大基层投入，切实解决农村基层党建工作难题。客观地讲，目前无人管事、无地议事、无钱办事的问题仍是制约农村基层党建工作的难题。要把抓好大学生村官队伍建设作为农村工作的一支新生力量来抓，加强管理和引导，做好传、帮、带。要抓住中省支持村级场所建设的机遇，进一步加大村级组织活动场所建设力度，确保到今年年底实现全覆盖，切实解决部分村级组织“无地”议事的问题。在这方面，市上还将拿出一定资金，以“以奖代补”的形式，对新建的活动场所给予补助。各县市区要加强对新建活动场所的规划指导工作，力争把村级活动场所建成党员活动的阵地、村民议事的场所、服务群众的窗口。要切实解决部分村级组织“无钱”办事的问题，认真贯彻落实中央《关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见》，加大财政支持力度，提高村级组织办公经费标准，确保村级组织正常有效运转。同时，要教育引导广大村级党组织充分发挥主观能动性，克服等、靠、要思想，采取发展集体经济等措施，增强村级组织自我发展和自我保障的能力。
　　五是加强组织领导，确保农村基层党建任务落到实处。抓好农村基层党建工作，县（市、区）委书记是第一责任人，大家一定要牢固树立抓好“升级晋档、创先争优”活动是本职、抓不好是不称职、不抓是失职的思想，认真履行“第一责任人”职责。在村级组织建设上，乡镇党委书记作为直接责任人，要倾心尽职，守土有责，对于有问题、有矛盾、有困难的，要敢于负责、敢于面对、敢于担当，靠前工作，确保农村的发展稳定。市、县委党建工作领导小组成员单位，要在党委统一领导下，各司其职，密切配合，形成工作合力。各级组织、宣传部门要充分发挥牵头抓总的职责，要善于运用典型推动工作，重视总结推广成功经验，宣传先进典型，营造农村基层党建浓厚氛围。要不断健全完善升级晋档、创先争优活动考核评价办法，逐步建立简便易行、科学合理的考核评价机制。这里，我要特别强调一点，就是广大乡村干部风里来、雨里去，条件苦、责任重、压力大，很不容易。我们各级党委，特别是县市区委要为他们撑腰、说公道话，真正关心他们的生活，关注他们的成长，帮助他们解决困难，激励他们扎根基层，创业奉献。
　　借此机会，我就简要地说这么几条，总之，希望大家在总结工作的基础上要看到成绩，找出问题，再添措施，狠抓落实，真正把升级晋档、创先争优的成效，体现在基层组织建设得到加强、干部群众比较满意上，体现在推进科学发展、促进和谐稳定上，着力推动农村发展、农业增效、农民增收，再次感谢大家！

在全市农村党组织升级晋档创先争优活动推进会上的讲话
渭南市委常委、组织部长 安庆学

　　前面，晓明同志回顾总结了今年以来农村基层党建工作，特别是创先争优活动所取得的新成效、新经验，实事求是地分析寻找了工作中存在的问题，对当前和今后一个时期特别是下一步农村党组织如何围绕升级晋档、推进创先争优活动作了进一步安排部署。讲话具有很强的思想性、针对性和操作性，请认真学习领会，全面抓好贯彻落实。
　　下面，就贯彻落实会议精神再讲四点意见：
　　一要在提高认识、增强责任感上抓落实
　　今年年初，中央继学习实践科学发展观活动后立即部署在全党基层党组织和共产党员中开展创先争优活动，这是贯彻十七大精神，推进新时期党的建设工程的又一重要活动，是学习实践科学发展观活动的深化和延展。随着活动的深入，中央不断提出新的要求和新的举措。最近，胡锦涛、习近平、李源潮等中央领导先后对创先争优活动作出了一系列重要批示和指示，召开了专题会议，集中强调了4点：一是创先争优活动要为党的中心工作作贡献，为推动科学发展、促进社会和谐提供动力和保证。二是要为人民群众多办好事实事，努力做到党组织争先进、党员干部作表率、人民群众得实惠，使创先争优活动成为群众满意工程。三是全党都要抓基层、抓基础，各级党委要认真开展创先争优活动，把创先争优活动的重点放在基层基础工作。四是要形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气，使创先争优成为全社会的价值取向。七月份以来，中、省先后召开视频会、专题会，安排城乡共创、党群共创工作。这说明中央对创先争优活动高度重视，也说明创先争优活动是十八大之前党的建设的一项重要活动和重大任务。各县（市、区）要认真学习领会中央、省委、市委关于创先争优活动的一系列安排部署，进一步提高思想认识，增强抓好活动的责任感和自觉性，切实把中省市关于创先争优活动的精神和工作部署、具体要求落实到实际工作中去。
　　二要在明确任务、突出重点中抓落实
　　在党组织中开展创先进、党员中开展争做优秀，既是党的建设的优良传统和优势，也是面对新形势、新任务，对党组织和党员提出的新要求。如何保持党的先进性、如何发挥党员的先锋模范作用，应该说，给我们提出了新的要求和新的标准。按照中央对创先争优活动提出的党的基层组织“五个好”、党的各级组织带头人、党员队伍“五带头”和党组织争先进、党员干部作表率、人民群众得实惠的总体要求，要遵循“有利于党组织推动，有利于党员参加，有利于群众评价”的原则，结合实际，突出重点，抓好创先争优活动。一是要把党的组织建设放在首位。随着经济发展和经济成分的多元化，随着社会的变革，对于如何健全党组织，实现党的组织和工作的全覆盖，是党的十七届四中全会提出的新要求，也是新时期如何建党的新问题。组织建设是创先争优活动的前提。一个地方，没有健全的党组织或党组织软弱涣散，就根本谈不上创先进。要特别重视解决在新的经济组织和社会组织中，包括在农村产业协会中如何建立党的组织问题，比如在下一步推进乡镇机构改革、乡村职能转变中，同时推进行政村、自然村合并，将小村并入大村、弱村并入强村，并推进镇村干部工作一体化，通过整合资源，强化基层基础工作。也可探索打破行政区域划分，跨区域、跨行业建立联合党支部、在新的经济组织和产业上建立党支部的做法。要把新形势下党的组织设置和建设放在重要的位置，特别是对瘫痪软弱的党组织，要下功夫进行整顿和提高，真正实现党的组织和党的工作全覆盖，为创先争优奠定组织基础。
　　二是要以升级晋档活动为载体和抓手来推进农村党组织创先争优活动。刚才，王晓明同志对农村党组织创先争优活动的重点、目标、要求，讲得非常具体，就是要围绕农村党组织升级晋档开展创先争优活动，这是省上的统一要求，也是农村党组织创先争优活动的主题。要围绕新农村建设、围绕促进农民增收这个重点，发挥县（市、区）委的引领作用、乡镇党委的关键作用和村党组织的直接作用，真正做到组织领导到位、督查指导到位、切实把升级晋档创先争优活动推向深入。力争到今年年底，全市一、二类村在2009年的基础上提高10%以上，达到38%-40%；四类村减少5%，减少到14%以下,这是今年农村党组织升级晋档创先争优活动的目标。
　　三是要着力抓好农村基层组织带头人队伍建设。这是农村党组织升级晋档创先争优的关键所在。要以乡镇机构改革为契机，重点加强乡、村党组织书记队伍建设，整体推进乡镇党委、村级党组织建设。这里特别提醒一下，要进一步加强大学生村官队伍建设，这是中央抓的一项战略工程，也是一项政治任务。我强调三点：第一，大学生村官一定要放在村上，压担子，给任务，不能随意拉用；第二，要给大学生村官创业就业创造平台。今年，中央和省委专门拿出指标，从大学生村官中招录选调生和乡镇公务员。要按照“五条出路”，引导大学生村官有序流动。要对近两年来大学生村官中出现的一些自主创业、自谋出路，特别是在农村致富一线做出突出贡献的一些先进典型，进行总结和激励；第三，一定要加强对大学生村官的管理，避免出现这样那样的问题。这个问题一定要引起重视，从长远讲，要把大学生村官作为农村基层党组织带头人队伍建设的后备力量去培养、去管理。
　　四是要整合资源，积极推进村级场所建设。今年，省市对村级组织活动场所建设有任务、有要求，要求到年底达到全覆盖。据年初统计，全市3215个村级党组织中，没有活动场所的1608个，除中省项目计划村406个，还有1202个村没有场所，建设任务相当重。这里强调三点：第一，要坚持从实际出发，长远规划，统筹安排。我到一些乡镇、村调研中发现，一些地方四五百、七八百人的村，生产生活基础设施条件都不错，铺设了通村水泥路，村与村的距离很近，在今年的乡镇机构改革中，能整合的行政村、有条件建立联合支部的，可联建一个功能齐全的场所，不一定村村都要搞场所建设。第二，要因地制宜，合理配置好资源。比如，一些边远地方、留守在家党员很少的村，就没有必要新建活动场所，可以根据各自实际情况，整合资源，能改造的改造、能合用的合用，使场所建设与党的组织、行政村的设置相跟进、相配套。在撤并乡镇的过程中，有些被撤并的乡镇机关可以作为村村联合党支部、党总支的阵地，以充分发挥资源的作用。第三，要整合各方资金。包括民政、计生、卫生、文化等，县一级要整合这些资源，把所有的项目资金集中捆绑使用，整体规划，分年实施，将村级活动场所建成集党组织阵地、卫生计生服务、村民文体活动的中心。
　　三要在深化活动内容、创新工作中抓落实
　　一是要深化活动内容。随着创先争优活动的深入开展，活动拓展的领域更加宽泛、内容更加丰富。中央要求，要通过党组织创先进带动机关整体工作创建先进，通过党员争做优秀带动全社会创优秀业绩、带动全民共建和谐，并且提出了推进城乡共建、党群共建的要求，特别是对推进“两新”组织，发挥负责管理“两新”组织的统战、民政、工商等多个职能部门的共建责任。最近，中省召开会议安排了党群共建、党群共创活动，提出“党建带团建”、“党建带工建”、“党建带妇建”，带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动，以基层党组织和党员的创先争优活动，带动本单位各种组织和全体成员争创先进单位和优秀业绩，在全社会形成争创先进、崇尚先进、争当先进的良好局面，这就反映了创先争优的广泛性、多样性。因此，要深化活动内容，增强创先争优的效果。
　　二是要创新工作方式。创先争优活动的载体、主题和实践活动要紧紧围绕中心工作、紧紧围绕履行岗位职责，比如，在发展上，县(市、区）委要围绕年度目标考核争先进位来争创，乡镇要围绕创全市“十佳”，村级要围绕争全市“百强”；在稳定上，要围绕创“三无”县、“三无”乡镇、“三无”村等等。今天上午我们看的点，很受教育和启发，这些村都有共同的特点，就是产业发展好、群众有事干、社会和谐稳定。比如户家乡党家村推行“四议两公开”民主管理，发挥关工委、老干部的作用，创造出共建共创的好模式；比如柳池村在推进传统文化教育中，把“二十四孝”作为新时期建设和谐社会的新内容，实现了60年无刑事案件、无治安案件、无上访。因此，在创新活动内容、活动方式上一定要找准结合点、找准载体，县要有县的目标、乡镇要有乡镇的目标，村要有村的任务，大胆探索如何来共建，如何在方式方法上创新，使活动更具有实效性。最近，中省提出了要建立公开承诺、上评下议的动力机制，党员公开承诺、领导公开点评、群众公开评议、创建效果要公开等等，各县(市、区）要按照这些要求，充分借鉴学习实践活动的经验，认真抓好落实，以此来推动创先争优活动取得实实在在的效果。
　　四要在夯实各级书记责任、履行职责中抓落实
　　一是要夯实县乡党委书记的责任。无论是党的建设，还是在党的建设中推进的创先争优活动，最终要体现书记抓、抓书记，要真正落实县委书记的“第一责任人”、乡镇党委书记的“直接责任人”职责，县乡书记要亲自抓、亲自负责、亲自抓落实。二是要抓点示范。最近，市委印发了市委常委、市委创先争优活动领导小组成员单位创先争优活动联系点的通知，明确了在基层抓创先争优联系点的要求，县乡都要明确党委书记抓联系点的责任，要把各级党组织书记、创先争优领导小组成员的联系点抓成示范点，抓成工作的典型。所谓工作的典型就是要出经验，经验要有普遍性、要有指导性、要有可借鉴性、要有可学习的地方。三是要加强督促检查。要建立健全督查机制，通过日常工作督查、调研督查和随机抽查，掌握情况、推广经验、解决问题、推动工作。四是要加强舆论引导。要坚持正确舆论导向，大力宣传中省市关于创先争优活动的部署和要求，大力宣传不同领域、不同行业先进基层党组织、优秀共产党员的先进事迹和时代精神，大力宣传开展创先争优活动的新鲜经验和有效做法，充分发挥先进典型的示范带动作用。要运用电视、广播、网络，特别是农村党员干部现代远程教育网等媒体作用，以群众喜闻乐见的方式，增强舆论宣传的影响力和感召力，发挥宣传引导和推动作用，形成创先争优的良好社会氛围。
　　关于这次会议精神的贯彻传达，会后，县、乡党委要召开专题会议，认真总结本单位工作进展情况，总结经验，寻找差距，结合贯彻这次会议精神，做好当前和今后一个时期的工作部署和落实。今天参会的乡、村代表要先行一步，抓好会议精神的贯彻落实，力争都成为创先争优的典型。总之，请大家高度重视，履行职责，抓好落实，把全市的创先争优活动推向一个新的阶段。

把组织部门建设成为最模范的部门
李立新

　　胡锦涛总书记在全国组织工作会议上强调真正把组织部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观的模范部门。各级组织部门一定按照胡总书记的要求，切实加强干部队伍建设、基层组织建设，以及自身建设，自觉使组织工作服从党的政治路线，服务党的中心工作。着力打造党委放心，服务满意的模范部门。
　　一、把组织部门建设成为最模范的部门，就要深化学习，注重实践，创建学习型机关。组织部门作为党委的重要职能部门，肩负着极其繁重的工作，因而要把学习贯穿于整个组织工作的始终，每名组工干部都要学习作为自己的终身追求。首先要系统深入的学习党的路线方针和政策、学习组工业务、学习组织工作应具备的法律、政治、历史、文化以及科技知识。尤其要把市场经济和管理知识作为学习的重中之重，实现组织干部素质的全面发展。要按照“两学一读一推进”活动的安排部署，鼓励组工干部多读经典，多读名著，不断提高组工干部的党性修养、品质情操，努力在组织部门营造良好的学习氛围。其次是向实践学习。要以“万名组织部长下基层”、“创先争优”和“两融入”为契机，进千家门温万人心，深入到村组、厂矿、车间、学校、机关，调查研究，掌握实情，发现典型，要向基层的党员干部学习解决问题的新经验、新方法、新思路、新措施。再是要学以致用，运用最新的成果武装组工干部的头脑。通过学习，不断提高解决实际问题的能力，善于创新工作思路，科学的工作方法和切合实际的工作载体，努力提高组织工作科学化水平。
　　二、把组织部门建成最模范的部门，就要解放思想，与时俱进，创造一流工作业绩。组织部门必须围绕中心工作，与时俱进的推进组织工作改革创新，这样才能为建设更高水平的小康社会提供强有力的组织保障和人才支撑。一方面创新基层组织建设。合理设置党组织，按照“哪里有党员、哪里就有党组织”的要求，在产业协会、产业链、“两新”组织建立党支部，打破地域设置党组织，推行村村联建，村企联建，着力扩大党组织覆盖面。全力改革党员教育方式，按照“缺什么补什么”的要求，实现“菜单式”教育，增强培训的针对性。采取请进来，走出去的方式，组织专家讲课，外出参观学习，大专院校学习等立体培训模式，提高农民党员在科学发展中的整体素质合干事创业的能力。再是要加大干部人事改革力度，确立符合科学发展观的选人用人导向，干部教育培训体系和考核评价机制。扩大公推直选、竞争上岗、交流轮岗的范围，进一步规范用人初始提名权，积极实行票决制、全委会表决重要干部制、任前公示制、试用期制、离任审计制、财产申报制和重大事项报告等制度。扩大干部工作考察的范围，关注提拔人选“八小时”之外的表现。要树立正确的用人导向，要特别关爱那些长期扎根边远地区，艰苦环境的干部，选拔一大批能干事，会干事，不出事的干部。其次是要格外的重视人才工作。当今社会的竞争，归根到底就是人才的竞争，组织部门要按照“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，抓好各类人才培养工作，建立人才继续教育制度，优化培训资源设置，加快支柱产业人才的培养力度，特别注重农村“土专家、田秀才”培训力度，使他们在农村广阔天地大有作为。积极为各类人才创业提供政策支持、项目引进、资金资助。努力营造“三个留人”的良好氛围。
　　三、把组织部门建设成为最模范的部门，就要严守原则，公道正派，打造党性最强的组工干部队伍。组工干部作为“管干部的干部，管党员的党员”，公道正派是立身之本、为政之道、处事之基。一要树立高尚的人生追求。要按照李源潮同志提出的进组织部门为什么，在组织部门干什么，在组织部门与人家比什么的要求，树立正确人生观、地位观和权力观。要象王彦生、尹中强、杜红英等同志那样，淡泊名利、克己奉公。二是要公道正派。要有宽广的胸襟和敢于负责的气魄，在选任干部评优树模上出于公心，从对党的事业、人民的事业负责的角度出发，敢于听取不同的声音，敢于使用有“争议”的干部。坚决做到“不唯上”，只唯事实。再是严守纪律，组工干部手中都掌握着一定的权力，往往成为一些别有用心人的“攻关”对象。每名组工干部要坚守自己的思想防线，做到不该说的坚决不说、不该拿的坚决不拿、不该去的地方坚决不去，始终保持一种凛然正气。（作者系华县县委常委、组织部长）

争作“五个表率” 打造活力组工
崔希文

　　当前，全国组织系统正深入开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”主题实践活动，这是组织系统贯彻党的十七大精神的一个重要载体。结合合阳实际，我认为，组工干部实践这一要求，关键要作好五个表率。　
　　一、博闻强识，在勤学善思上作表率。创建学习型党组织，组工干部必须树立终身学习理念，增强学习的自觉性和紧迫感，不断补脑充电，拓宽知识领域。一是要勤于学习。组工干部要有“知识透支”、“本领恐慌”的危机感，静下心来主动学，耐心学，锲而不舍学，努力使自己成为熟悉理论的“政策通”，知晓业务的“活字典”，擅长工作的“多面手”。二是要精于思考。要坐得下来，甘于寂寞，深刻领会，掌握实质，举一反三，认真思考，总结规律，提高认识。三是要善于运用。组工干部要善于把学习到的新理论、新知识融入到基层组织建设、领导班子建设、党员干部队伍建设的具体实践中去，用科学发展观的要求指明组织工作方向、落实组织工作措施、破解组织工作难题。
　　二、敢为人先，在解放思想上作表率。组工干部要善于冲破阻碍科学发展的思维束缚，以思想的再解放破解科学发展难题，推动组织工作创先争优。一是要树立创新的科学理念。组工干部要树立科学的创新理念，时刻把握组织工作出现的新情况、新矛盾、新问题，拓宽新思路、探索新机制、研究新方法、找准新途径。二是要培育创新的科学思维。要善于运用逆向思维、横向思维、发散思维等多种方式思考问题，分析问题，解决问题。既要吃透上情，又要掌握下情，找准上级政策与组织工作的最佳结合点，创造性地找路子，定调子。三是要锤炼创新的无畏精神。要有敢为人先迎难而上的勇气，不患得患失，不怕遭冷遇，勇立潮头，使组织工作始终走在时代前列。
　　三、务求实效，在真抓实干上作表率。争当科学发展的排头兵，在创先争优活动中脱颖而出，需要组工干部大力弘扬求真务实的工作作风。一是在思想上要求实。要坚持一切从实际出发，把注重调查研究作为达到实事求是的根本方法，从思想根子上打好“只唯实”的基础。二是在作风上要务实。要养成雷厉风行、以身作则的作风，坚持高标准严要求，时时处处率先垂范，身先士卒，吃苦在前，享受在后，以实际行动作为无声的号令。三是工作上要落实。要把上情与下情、理论与实际、决策与实践、思想与行动、中心工作与其他工作结合起来，胸怀全局，着力局部，有联系地而不是孤立地抓工作，坚持抓到过程，抓到环节，抓到细节。
　　四、推陈出新，在创新创优上作表率。要以“服务经济社会科学发展，提高党员干部的学习、工作、生活幸福指数”为出发点和落脚点，争当创新创优的表率。一是要树立敢于善于创新，突破组织工作的神秘感，建立良好的工作导向。比如我们提出的干部初始提名八条途径，提高了选人用人的公信度，最大限度地调动群众参与组织工作的热情、激发党员干部干事创业的激情；二是要有“大党建”观念，要敢于善于从合阳经济发展大局上谋划组织工作，破除好经不外传的心态，抛开地域限制，主动到兄弟县市组织部门沟通、交流、研讨；三是要严格按党的政策和原则办事，结合本职工作，增强改革创新意识，努力探索创新工作的有效载体，做到胸中有全局，手中有典型，示范有亮点，工作有创新。
　　五、服务大局，在富民强县上作表率。组工干部要牢固树立大局意识、服务意识，认清组织工作的任务和责任，主动在富民强县上作表率。一是善于从全局的高度考虑问题，把各项具体工作同县委的重大决策结合起来，以高度的责任感和事业心做好自己所负责的每一项工作。二是组工干部要把岗位作为干事创业的平台，要“有谋”、“敢谋”、“善谋”，及时了解和掌握新时期党员、干部、人才工作的发展现状、规律特点，营造练好的选人用人环境。三是强化为县域经济建设、社会发展服务意识、为党员、干部和人才、群众服务意识，切实改进部风，热情为每一位党员、干部和人才解决实际困难，积极营造党员之家、干部之家、人才之家。　（作者系合阳县委常委、组织部长）

提高组织工作满意度应重点解决的几个问题
潘秋荣

　　“提高党的建设科学化水平”是党的十七届四中全会提出的重大命题和重大任务。组织工作作为党建的重要组成部分，如何更好的履行为党的事业选干部、聚人才、打基础的重要职责，提高组织工作满意度，我想应重点在以下五个方面取得突破。
　　一、切实转变干部作风，提高组织工作的亲民度。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。我们的党犹如一棵大树，各级党组织就像树的躯干和枝节，党员是根，群众是土壤，广大党员干部特别是组工干部只有将工作的触角深入到广大基层群众中去，才能吸收更多的营养和水分；只有深入到基层中去，才能发现工作中的差距和不足，有针对性的提出改进措施，推动组织工作健康发展；也只有紧紧依靠基层广大干部群众，才能赢得基层干部群众的信任和支持，确保党的方针政策得到有效落实。为此，要进一步深化“组工干部下基层”活动，带头出机关，下一线，沉下身，查民情，体民意，排民忧，解民难，大兴密切联系实际和调查研究之风，切实为民谋福利促发展，积极构建和谐的党群干群关系，巩固党的执政之基，让组织工作充满生机与活力，以此赢得最广大的人民群众所信任与认可，提高他们对组织工作的满意度。
　　二、加大党建宣传力度，扩大组织工作公开度。要充分利用现代网络媒体，搭建更多的信息平台，面向社会、面向基层、面向群众，把组织部门可以公开、应该公开和人们关注的事项及时向党员群众公开，让人民群众更多地、更好地了解组织工作，扩大参与度，提高知晓率，打破组织工作的“神秘感”，使广大人民群众和全社会通过了解组织工作，更加理解和支持组织工作，也通过广大干部群众的积极参与，把组织工作做得更好。同时要进一步探索完善群众有序参与的办法和渠道，在干部选任、党组织选举等工作中，切实保障党员干部和人民群众的知情权、参与权、选举权和监督权；进一步健全完善群众监督的措施和手段，始终将组织工作置于群众的广泛监督之下，提高民主化、科学化和制度化水平，让广大干部群众在掌握情况基础上，对组织工作进行客观评价。
　　三、深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度。要以贯彻落实中央《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》和干部选拔任用“四项监督制度”为契机，一是严格选人用人标准，将干部政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德四个标准纳入其中，着力把选人用人的标准和要求设置得更合理、更科学。二是推进公开选拔、竞争上岗、公推公选的规范化和经常化，提高竞争性选拔干部的比例，真正把那些政治过硬、政绩突出、群众公认、有发展潜力的干部适时地推荐选拔上来。三是规范干部选拔任用提名制度，重点规范领导干部的提名行为，规范提名程序，明确提名责任。四是扩大参与提名人员范围，多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源。五是正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性。六是健全干部考察制度，建立考察责任追究制度。对考察严重失实，群众反映强烈，性质严重、内容具体、线索清楚的，都要坚决查处，同时要酌情追究相关考察人员工作责任。
　　四、加强自身建设，提升群众对组织部门的信任度。组工干部是管干部的干部，管党员的党员，管人才的人才。要推进组织工作科学化，提高组织工作满意度，要求我们必须建设一支高素质的组工干部队伍。要强化组工干部的党性教育，立足本职、精益求精，在尽职尽责中诠释形象；要创建学习型组织，把学习作为工作需求、政治要求、精神追求，在强化学习中提升形象；要严格秉公办事，坚持对已清正、对人公正、对内严格、对外平等，在公道正派中维护形象；要坚持严格要求自己，始终保持党员干部的政治本色，在廉洁自律中规范形象；要坚持围绕中心，服务大局，讲原则、讲大局、讲团结，在团结和谐中塑形象。总之，要通过保持和发扬组工干部队伍良好的精神面貌、工作状态和社会形象，巩固深化“讲党性、重品行、作表率”活动，营造争优创先的良好氛围来提升群众对组织部门和组工干部的满意程度。
　　五、巩固基层组织建设，增加党群干群的凝聚度。进一步落实基层党建工作责任制，健全完善领导干部抓基层组织建设联系点制度，积极实施创先争优工程，争创“五好”村（社区）党组织；拓宽“两新”组织党建领域，统筹推进城乡基层组织建设；加强党员教育管理，发挥党员干部现代远程教育功能，努力提升基层党员干部素质；坚持引进培育并举，扎实推进人才队伍建设，努力建设适应时代发展的人才队伍；充分发挥大学生联谊会等平台，加强大学生村官培养和管理，不断充实完善基层干部队伍；完善党领导的村级民主自治机制，建立健全村（社区）两委联席会议制度、村（社区）两委会定期向村（居）民报告工作制度；借鉴“四议两公开”工作经验，进一步健全村级组织议事规则，积极探索基层民主的实现形式。
（作者系澄城县委常委、组织部长）

渭南市选派党建工作指导员的实践与思考
薛 楠

　　向未建立党组织的“两新”组织选派党建工作指导员是贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神的重要举措，是新形势下加强基层党组织建设的重要内容。近年来，渭南市结合实际，不断健全完善党建工作指导员工作机制，坚持一手抓党组织的组建，一手抓党组织和党员作用的发挥，积极扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力，进一步夯实了基层党建工作基础，取得了明显成效。
　　主要做法
　　一是坚持标准，选贤任能。渭南市委组织部把选派党建工作指导员作为加强基层党组织建设的重要途径和提升“两新”组织党建工作水平的切入点，通过深入调研，广泛调查摸底，对未建立党组织的非公企业和新社会组织做到了底子清、情况明，市委组织部根据调研情况，制定下发了《关于加强党建工作指导员、党组织书记联系点和当地党组织联席会议工作的意见》，对党建工作指导员的选派条件、工作职责、考核管理等进行了明确规定。按照“德才兼备、实事求是、服务基层、促进发展”的思路，坚持组织安排与个人意愿相结合，从县、乡和街道办事处机关在职党员干部、各级党政机关和国有企事业单位中的离退休党员干部、农村和社区党组织成员、到乡村任职的优秀高校毕业生、大学生西部计划志愿者党员中共选派党建工作指导员269名。对党建工作指导员初步人选进行综合考试，成绩合格者予以录用，确保真正把那些党性强，作风正，有一定的基层工作经验和党务工作经历，掌握一定市场经济知识，熟悉经营管理的“全面型”人才选进党建工作指导员队伍。
　　二是多措并举，强化培训。全市各级党组织把党建工作指导员教育培训纳入基层党员干部培训规划，在搞好任职培训的基础上，采取分级分类培训的方式，定期组织开展党建工作业务、市场经济、企业经营管理和领导科学等相关理论、知识培训以及业务交流和参观考察，不断提高党建工作指导员履职尽责的能力。一是利用党校等教育阵地，每年举办党建工作指导员培训班，邀请优秀党务工作者、企业家和知名教授授课，对党建工作指导员进行专门培训。二是由组织部、统战部、工会、妇联、民政局等部门牵头，按行业分类，对党建指导员进行相关专业知识的培训，为他们结合“两新”组织特点开展工作打下基础。三是由“两新”组织所在地的乡镇、街道党组织牵头，对党建工作指导员进行综合培训，着重提高他们抓党务工作的能力。截至目前，全市共组织开展党建工作指导员培训40余场，参训人员达3000多人次。
　　三是科学管理，确保实效。针对非公经济组织、新社会组织的多变性和从业人员的流动性，制定下发了《渭南市党建工作指导员管理办法》（试行）。建立了党建工作指导员月报制度，每个月由各基层党（工)委、党支部和党建指导员逐级上报相关情况，及时掌握非公经济组织和新社会组织党建情况；建立了目标责任考核制度，按照管理权限，层层签订责任书，细化分解任务，量化考核指标；建立了督查通报制度，在派驻单位按时做好党建工作指导员履职登记工作的同时，各县（市、区）委组织部和各基层党（工）委定期对党建工作指导员工作开展情况进行督查，及时掌握工作进展情况并进行通报；定期组织召开党建指导员工作联席会议，听取工作汇报，交流工作经验，分析和解决存在问题。同时，各县（市、区）委组织部把党建指导员工作情况纳入到对各基层党（工）委党建工作和个人年终目标责任考核中，作为各基层党（工）委年终评先创优和党建工作指导员个人晋级评优、职务调整的重要内容。
　　工作成效
　　一是扩大了党的工作覆盖面。党建工作指导员将组建党组织作为工作重点，把党员组织关系转接、发展党员、党组织负责人的选拔和培养作为主要工作内容，积极为党组织的建立创造条件。对“两新”组织分别进行详细的摸底排查，采取单独建、联合建、挂靠建等多种形式，灵活党组织设置。今年以来，在党建工作指导员的不懈努力下，全市共新建非公企业党组织26个、新社会组织党组织12个，进一步扩大了党的组织和党的工作覆盖面。
　　二是丰富了党的活动载体。党建工作指导员根据“两新”组织实际，坚持改革创新，组织开展了“我是党员我承诺”、“党员责任区”、“党员创先争优服务岗”等党建主题活动，激励党员主动亮明身份，带头攻关克难，发挥先锋模范作用，为企业的健康平稳较快发展奠定了基础。并积极开展了职工篮球赛、兵乓球赛、羽毛球赛等文化娱乐活动，使党建工作与企业文化建设相互促进、共同发展。
　　三是营造了创先争优的良好氛围。通过党建工作指导员卓有成效的工作，进一步统一了“两新”组织法人和党员对党建工作的思想认识，健全完善了规章制度、加强了基层党的力量，在“两新”组织中发挥了理论“宣讲员”、矛盾“协调员”、发展“服务员”的作用，为在党组织和党员中开展创先争优活动奠定了良好基础。
　　存在问题
　　虽然我们在党建工作指导员选派工作中取得了一定成效，但还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是有的党建指导员思想上对选派工作认识不足，工作时间不能有效分配，对现代企业制度的运行机制情况不够熟悉，在工作上存在畏难情绪。二是部分基层党（工）委对党建指导员工作重视不够，对“两新”组织党建工作的重要性认识不足，缺乏一套完整的党建工作指导员工作机制和激励措施。三是个别“两新”组织法人对工作支持力度不够。经营者把主要精力投入到生产经营上，对包括党建、工会、妇联等在内的一些工作重视不够、支持不力。
　　思考及建议
　　随着经济社会的发展，新的形势对党建工作指导员选派工作提出了新的要求，选派工作中出现的新情况、新问题需要我们认真研究和思考，采取有效措施加以解决，不断增强工作的科学性、实效性。
　　一是加强宣传，形成工作合力。充分利用党报、党刊、党建网站和开办的党建电视专栏等宣传阵地，深入宣传“两新”组织党建工作的重要意义，提高“两新”组织法人、基层党组织和党员对党建工作的认识，增强党建工作指导员的工作责任感和紧迫感，形成人人支持党建、人人关心党建、人人参与党建的氛围，凝聚强大工作合力。
　　二是完善机制，提高工作科学化水平。要严把党建指导员选拔关、培训关，切实抓好工作季报、督促检查、年度考核等各项制度的落实，逐步探索建立工作长效机制。要根据不同单位实际情况，建立健全党建工作指导员述职、评优、奖惩等工作机制，进一步整合培训资源，加大培训力度，提升党建工作指导员综合素质，不断提高工作科学化水平。
　　三是树立典型，推动工作整体进展。各级党组织要注重发现和树立党建工作指导员的先进典型，把真正在党建工作中发挥作用，推动非公企业和新社会组织发展的先进事迹和人物发掘出来，及时总结并加以推广，充分发挥其典型示范作用，并通过组织举办经验宣讲会和党建指导员成功经验展示会等形式，巩固工作成效，形成学习先进、争当先进的态势，提升工作整体水平。（作者系渭南市委组织部副部长）

把创先争优活动贯穿到科协工作全过程
王民才

　　按照市委的要求和部署，市科协在创先争优活动中，确立了以“牢记社会责任、普及科学技术，增强服务能力、建设创新渭南”为主题，以“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”为内容，以“提升三个服务能力，开展六个比学赶超”为具体载体，坚持把此项活动贯穿到“三服务一加强”的实际工作中，取得了较好成效。
　　把深入开展创先争优活动贯穿到为经济社会发展服务中，着力提高自主创新能力。深入开展创先争优活动的重要目的是推动科学发展，加快转变经济发展方式。为此，市科协紧紧围绕全市经济社会发展中的重大科技问题，充分发挥人才荟萃、智力密集、网络健全的优势，组织科技工作者开展了“加快渭南新型工业化进程”、“实施全市林业产业化改革”和“科学技术与转变经济发展方式”等调研活动，形成了一批具有决策和应用价值的论文和成果。仅今年以来，共举办学术交流15场，参与的科技人员750人（次），交流调研学术成果400多篇。还积极引导科技人员深入农村和企业，广泛开展科技服务，进行科技咨询，参与科研攻关，在事关全市经济社会发展的应用领域有所突破，推出一批先进的科技成果。
　　把深入开展创先争优活动贯穿到为提高公民科学素质服务中，着力推动创新渭南建设。深入开展创先争优活动的终极目标是惠及人民群众。科协组织实现这个目标，最重要的就是加大贯彻实施《科学素质纲要》的力度，不断提高公民的科学素质，帮助群众增强科技致富能力，养成文明健康生活方式。市科协围绕“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”主题，突出“低碳经济与生活”重点，面向青少年、农民、城镇劳动人口和公务员等四大重点人群，组织动员科技工作者和科普志愿者，积极开展节能减排、预防疾病、节约水资源、劳动安全、生态环境保护、防灾避险、国民体质监测、青少年心理健康等科普宣传，精心组织“科技之春”、文化科技卫生“三下乡”和全国科普日活动，多次举办公民科学素质知识竞赛、“大手拉小手——科学家进校园”和“院士科普报告会”，建立起科技下乡长效机制，与果业局联合启动万名果农培训工程，在全市培养出一批苹果、酥梨、核桃、猕猴桃、花椒技术骨干。持续开展科普示范创建活动，深入实施“科普惠农兴村计划”，累计争取中省科普惠农奖补资金649万元。与市财政局联合表彰了市级科普惠农先进单位167个，科普致富带头人106名。这些先进单位和个人，辐射带动农户6万多家，推广新品种新技术130多项，举办科技讲座1000余次，受益群众达20万人次。
　　把深入开展创先争优活动贯穿到为科技人员服务中，着力建好“科技工作者之家”。深入开展创先争优活动的基本要求是增强各级党组织和党员干部的服务能力，尽职尽责为基层和群众办实事、办好事。市科协准确把握市委、政府赋予科协组织的新任务新要求，把加强党和政府同科技工作者的联系作为基本职责，把竭诚为科技工作者服务作为根本任务，把科技工作者是否满意作为衡量工作的主要标准，认真做好科技工作者的工作，积极培养富有创新精神的科技人才，参与制定有利于优秀人才脱颖而出的政策措施，及时反映科技工作者的意见和呼声，鼓励支持和帮助科技工作者干事业、干成事业、干好事业。近五年来，共举荐6人（次）获得中国科协奖励、5人（次）获得陕西青年科技奖。去年还与组织人事科技部门联合设立了渭南青年科技奖和优秀科技工作者奖，表彰奖励了首届29名优秀科技人才。从2008年开始，落实了市级自然科学学会学术活动补助，评选表彰了市县两级先进学会、企业科协和学会、企业科协工作先进个人。我市被中国科协确定为全国科技工作者状况调查站，出色完成了100名科技工作者心理状况抽样调查。
　　把深入开展创先争优活动贯穿到科协干部教育管理中，着力加强机关自身建设。深入开展创先争优活动的一个重要任务是加强基层组织。我们重视完善以县级科协和学会、企业科协、乡镇科普协会、农技协为基础的组织网络，逐步在社区、街道、企事业单位和科技人员比较集中的新社会组织、新经济组织中建立科协，不断扩大科协工作覆盖面。每年都举办科协干部培训班，进行基本理论和业务实践培训，特别重视干部队伍和规章制度建设，及时指出干部职工在思想作风方面存在的“十种表现”，集中开展学习教育整顿，努力推进学习型、服务型和创新型机关建设。前不久，又成功地召开了市科协第二次代表大会，提出了今后五年全市科技工作者的历史使命和科协组织的社会职责，并按照科协章程和细则进行了换届，选举出新一届委员会和领导机构，进一步形成责任明确、运转流畅、协调一致、符合人民团体特点的运行和管理体制。
（作者系渭南市科协主席、党组书记）

探索城乡统筹基层党建新路径
原晓军

　　在促进城乡区域协调发展的系统性工程中，统筹城乡基层党建具有保障性和不可替代性。必须理清思维、找准路径，激发各类资源要素在城乡之间深度融合、均衡流动，推动城乡统筹协调发展。
　　理念：立足一体化，构建新格局
　　一是“横向融合”理念。城乡一体化的新形势要求建立“小区域、大党建”体系，要摒弃封闭运行的传统思维，打破城乡、区域、产业和所有制界限，积极探索村企联建、村村联建、村与园区联建、在产业链上建立党组织、以协会为依托建立党组织等多种形式，使基层党组织设置适应经济社会发展的需要，提高引领发展的能力。二是“点面统筹”理念。树立用“统筹”来“统揽”基层党建工作全局的理念。既要统揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关大局的突出问题，着力推进，重点突破。要注重统筹城乡基层党建有序推进、协调均衡发展，更要注重体制融合，构建城乡党建平等发展的制度环境，使城乡党建要素自由流动，资源优化配置，促进城乡一体化发展。三是“互动共建”理念。统筹城乡党建的持续生命力在于优势互补，相融互动。在“城乡携手共抓党组织建设”中不仅单向的城市支持农村，农村基层党组织也主动帮助城市基层党组织，向城镇推介“三级联创”活动、现代远程教育、“521”工作法等成功经验，推进了城乡基层组织建设新融合、新发展。城乡基层党组织要互帮、互学、互助，把城市党建阵地向农村开放，先进理念向农村输送，优势资源向农村转移，同时把农村先进经验向城市引进，农村物质资源向城市开放，进行双向互动交流，努力构建“组织共建、资源共享、管理互动、发展互惠”的城乡党建工作体系。
　　模式：着力全覆盖，优化新结构
　　一是“村企联动”的贯通化发展模式。按照“地域包容、发展互动、易于组建”的思路，整合企业与所驻村的组织资源，尤其是在村级企业经济实力强、带动能力大的村，积极推行村企一体、融合发展的路子，实现以企带村、优势互补、共建双赢。流曲镇大岗村按照“村企一体、组织合建”方式，将雪松面业、嘉润牧业公司等8家驻村企业党组织合并建立联合党支部，实行“五统一”管理方法，增强了党组织的凝聚力和带动力。二是“组织联建”的园区化发展模式。根据“党建对接、组织互商、县乡互助”的原则，打破行政区划限制，对农村和城市组织体系进行调整和整合，积极推行村村联建、企企联建、机关与村组结对共建，促进城乡生产要素与党建要素优化配置，增强党组织的整合和带动能力。庄里工业园区整合30多家企业，将企业党组织全部纳入园区党组织统一领导，形成了企业之间“共创、共有、共富、共享”的发展局面，使其成为项目集中、投资密集、带动力强、能够领跑县域经济的“强磁场”。三是“产业联合”的市场化发展模式。遵循“产业链延伸到哪里，党组织就建到哪里”的方针，大力推动“产业链上建组织”，让党组织在特色主导产业壮大上彰显作用。富平蔬菜经销有限公司采取“公司+村级组织+农户”的方式，连片承租了土地，建设标准化设施蔬菜种植基地，促进公司、村集体共同发展和农民增收。全县目前已在产业链上建立党组织8个，并孕育出党员经纪人270名，对农业产业市场化起到了重要功效。四是“发展联姻”的共赢化发展模式。鼓励涉农企业、营销公司、农业技术推广机构等与乡村联姻，实现特色产业共培，引导和支持龙头企业、城乡有能力的党员多行业、多层次参与产业化、集约化经营，推进农业产业化、农村城镇化和农民市场化，把农村资源优势转化为发展优势。目前已有31个“两新”组织建立了党组织，在党建项目化管理的实施下，全县建立了2个“党建富民惠民示范带”、43个党建项目示范点和130个“党员创业示范园”，成为升级晋档、农民增收的有效载体。
　　机制：追求高效应，激发新潜能
　　一是责任捆绑制。打破“城管城、乡管乡、各行管各行”的传统模式，建立“资源共享、全面覆盖、纵向到底、横向到边”的责任机制。比如，不断完善机关党组织领导与乡镇党委、党群组织，机关党组织与企业党组织，机关党员与农村党员“三级共建责任制”，出台党群共建专项述职报告实施办法，实行定期研究党群共建联席会，将共建责任捆绑在一起。二是目标共创制。把群团建设工作规划纳入党建整体规划和党建工作目标考核，真正做到党的建设和群团建设目标一起提、任务一起下、措施一起订、典型一起树、督查同进行、成果一起要，实现党群领导的有机结合和党建群建的科学对接。同时，积极发挥各大群团组织的作用，形成“1+3”（党组织加工青妇）和“1+9”（党组织和九大群团组织）共建共创的大格局，互相补位，形成合力。三是考核奖励制。党组织与群团组织定期召开联席会，了解党群建设情况，分析存在的问题，研究商量解决问题的办法；完善结对共建工作“销号制”，实行年终“结硬仗”，将考评结果与领导班子目标考核、干部实绩考核、公务员年度考核、创先争优评选表彰、文明单位创建挂钩。四是阵地共享制。按照硬件设施资源共享的原则，把党员活动室、职工活动室、妇女活动室、青年活动室四块阵地整合为一块阵地，形成一室多用、设施共有、资源同享、一体服务的格局，实现资源效益最大化。
　　示范：选树好典型，催生新活力
　　一是领跑式评优。把培育和树立先进典型作为基层党建工作的有效方法，发挥典型的影响力、带动力和辐射力。当前，尤其要抓住创先争优活动的有利时机，出台关于选树典型的具体办法，制定严格的审核程序，把各行业、各领域党员群众公认的先进典型选出来，成为一个领域、一个地方、一个行业的佼佼者、领头雁，形成先进典型的“百花齐放”，从而使优秀共产党员“五带头”的标准具体化、生动化。二是交错式培训。典型树好以后，跟踪培育至关重要。摈弃过去“单一型”、“机械化”的培训模式，采用“内引外联”、“外出充电”、“交流任职”等方式，提升典型的内涵、境界和水平，让其紧跟时代步伐，做到“不过时、不跟风、不滞后、不误差”。比如积极开展“高校联姻”等，把优秀村干部送进大学课堂，让优秀公务员、标兵在项目建设、企业车间、生产一线轮岗历练，锻造典型的综合素质能力。三是滚动式管理。要建立健全“选、育、树、管、用”的长效机制，不仅要充分发扬老典型，还要不断挖掘新典型，形成梯次推介、有序迸发、辐射连带的良好局面。建立“城乡统筹”型党组织示范基地，优选一批辐射影响大、带富能力强、产业前景好的创业项目和产业协会，由专家学者、科技人员、民营企业家、能人大户组成“创业典型领路人”，为党员创业提供全方位服务。用滚动管理办法引导政策、人才、信息、物资等各类资源投向城乡基层党建，逐步形成党委总揽全局、组织合力推进的大党建、大发展格局。（作者系富平县委常委、组织部长）

关于全市乡镇干部队伍建设的调研报告
渭南市委组织部组织一科

　　根据市委领导指示，近期，我们对全市乡镇干部队伍建设状况进行了调研。调研采取发放调查问卷、召开座谈会、个别走访、典型解剖等形式进行，对全市乡镇干部队伍的现状、存在问题及产生的原因有了进一步了解，并针对性提出了建议和对策。
　　一、总体估价
　　1、乡镇干部队伍建设日益得到重视。调研中，大家认为，近年来，乡镇干部队伍建设市、县各级是重视的，据统计，2005年以来，市委先后表彰了49个先进乡镇党委、31名优秀乡镇党委书记；加大从乡镇党委书记、乡镇长岗位或从有乡镇领导经历的优秀干部中提拔县处级干部的力度，并将110名乡镇领导提为副处级（其中乡镇党委书记86名，乡镇人大主席22名，乡镇长2名）；选派38名乡镇书记到信访、创卫、招商等部门锻炼。临渭区还为乡镇机关实施“五小”建设（小餐厅、小图书室、小浴室、小文化活动室、小体育场），改善办公生活条件，营造安心留人的环境；潼关、华阴、大荔、韩城、澄城、蒲城等县市为部分乡镇工作时间较长的干部解决了副科以上待遇。
　　2、乡镇干部的综合素质进一步提高。一方面，乡镇干部通过在职学习等途径，学历普遍得到了提高，大专以上学历人员比例显著提高，占到乡镇干部总数的47.1%，127人通过进修取得研究生学历；另一方面，各级进一步加大了对乡镇干部的教育培训力度，2005年以来，市上组织优秀乡镇党委书记、乡镇长到省市培训1400多人次，澄城、华县、韩城、蒲城等县市组织乡镇干部到苏州、潍坊、杨凌等地培训学习，到温州、福州等地招商锻炼，从理论到实践，全方位地提高乡镇干部做好新时期农村工作的能力和服务水平。61%的群众认为乡镇干部“熟悉政策法律，能妥善处理纠纷，能提供一定技术服务的人比以前增多”。在干部自我评价中有79%的被调查者认为自己胜任或基本胜任本职工作。
　　3、乡镇干部的工作作风更加务实。调研中，干部群众认为乡镇干部队伍总体上吃得了苦，受得了难；耐得住寂寞，奉献精神强；公道正派，作风扎实。乡镇普遍实行了干部驻村、乡镇党员领导干部兼任三、四类村第一书记（书记）制度，大荔、富平、韩城等县市乡镇干部每年平均驻村180天以上，基本实现了问题不出村、矛盾不上交、服务到地头。蒲城等县采取“乡镇党委+基地、干部+示范户”的模式，把乡镇干部转移到了抓产业、搞服务上来。
　　4、乡镇干部的公信度、满意度日趋提高。乡镇工作变“要”为“给”，和群众的直接冲突少了，为群众服务的多了。问卷调查中，群众对乡镇干部的总体评价是：69.6%表示满意，18.5%表示比较满意。
　　二、主要问题
　　1、不会干、不愿干、干不了，乡镇干部队伍素质能力与乡镇职能转变要求不适应。乡镇工作职能转变后，62%的调查对象认为乡镇工作虚了，没有过去的“催粮要款、刮宫流产”实在，面对“营造发展环境，提供良好服务”的工作重点无所适从。一是不会干。有60%的乡镇干部在引导农民增收、服务农村发展等方面无思路、无办法，满足于“领导怎么说我就怎么做、别人怎么干我就怎么干”，对于“应当干什么、应该怎么干”认识模糊，老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用，显得不会干。二是不愿干。一些在乡镇工作时间较长的干部，相当一部分感到政治上没奔头、经济上没甜头，工作没干头，工作不安心，混日子，工作得过且过。三是干不了。相当一部分年轻干部和女干部不善于学习、不研究政策，不懂做群众工作的方式方法，没有经验，只是充当传话筒。安排解决问题，要么不敢承担，要么把简单事情复杂化，“一件事办成几件事”。目前70%的乡镇都程度不同的返聘2至4名有经验的离岗乡镇干部参与一些急难工作。
　　2、工作苦、生活苦、前程苦，乡镇干部工作责任感与乡镇工作新要求不相称。一是工作苦。“上面千条线，下边一根针”，各种矛盾和问题到了乡镇往往难以回避。作为乡镇干部，既要完成上级任务，又要面对群众的阻力和压力；既要处理中心工作，又要干好本职工作；既要干好承担的经常性的工作，又要处理好突发性工作，工作无上下班之分，往往是“两眼一睁，忙到熄灯”。很多边远乡镇干部几乎没有周末的概念，遇到法定节假日还要继续工作。再加之近年来信访稳定、安全生产、计划生育、环境卫生等越来越多的“一票否决”考核，事事都重要，事事都要做好，乡镇干部普遍感到很苦很累。二是生活苦。这几年，乡镇的办公生活条件虽有所改善，但是，全市97%以上的乡镇干部住宿无取暖降温条件，86%的乡镇干部反映精神文化生活单调，在乡镇除了看电视就没有文化生活。调研中，乡镇干部普遍反映生活成本相比县直机关干部大，工资收入根本不能全部用于家庭生活支出。为了下村工作方便，不仅要自费购置摩托车，连摩托车的油修费也得从自己工资中支出。每名乡镇干部每年下乡摩托车加油、去县城开会、送资料往返乡镇的交通费、通讯费等支出在2000多元，出现了“多干事多花钱，少干事少花钱，不干事不花钱”的局面。在城区买房，乡镇干部没有住房公积金，也享受不到房改的优惠政策，相比县直机关干部，一套房下来相差数万元。尤其是子女上学，因户口不在县城城区，找人托关系还要交“借读费”。乡镇干部普遍反映“挣得少、花的多”。有的乡镇干部直言自己的收入甚至远不如农村泥瓦匠。在问及乡镇干部普遍关心的问题时，排在前三位的是：住房、子女就学、工资津贴。三是前程苦。65%的乡镇干部为前程渺茫而苦闷，感到提拔升迁的机会很小。部分乡镇干部流露出了明显的自卑情绪、政治上不平等感，他们举例：乡镇长、乡镇人大主席都是正科级实职，如果进县直机关工作，基本上任单位副职，还有些乡镇党委书记也只能任县直机关副职；而县直机关干部下乡镇锻炼，一般干部进班子，有的还任乡镇正职，县直机关的副科级干部下乡镇往往直接担任“一把手”。乡镇领导干部的“空降”，特别是新招录的选调生两三年就提拔为乡镇副职领导，这种政治待遇上的差别，在一定程度上挫伤了乡镇干部的工作积极性。去年华县、潼关两县提拔副科级以上干部75人，乡镇干部仅占四分之一。这些因素使部分乡镇干部不安心干本职工作，在乡镇干部中流行着“干到四十止，家往城里安”说法。
　　3、考核难、管理难、奖惩难，乡镇干部作风与农民群众新期盼相比有一定差距。一是考核难。乡镇工作没有规律性，驻村入户多，蹲机关少，不可能像县级机关一样，早晚签到，外出报告，对干部的勤、绩难以公正、客观、规范统一地考核，相当多的干部认为“干好干坏一个样，干与不干一个样”。二是管理难。一方面是农、林、水、牧、城建、计生、财政、司法等业务站所上划的干部，编制在部门，工作在乡镇。对这些干部存在主管部门难监督、乡镇不好管以及干部多头领导、工作不专一、难协调等问题，多数乡镇存在有人无事干，有事无人干的现象。另一方面，调研中发现，目前乡镇干部队伍大体上可分为三类：（1）乡镇正职、40岁以下的副职和35岁以下的年轻干部，这部分干部政治上有奔头，工作全身心投入，“不用管”；（2）45岁以下的副职和40岁以下的一般干部，这部分干部年富力强、经验丰富，是乡镇工作的骨干和中坚力量，发挥重要作用，但工作状态复杂，思想波动大，需“会管”；（3）45岁以上的副职和40岁以上的一般干部，这部分干部年龄大、经验多、人脉广、能力强，但因政治进步无望，工作积极性不高，用好了能干难事、硬事，管不好就会坏事，起负面作用，“最难管”。据统计这部分干部在全市乡镇干部队伍中占到53%以上。三是奖惩难。2002年县乡干部工资统一由县财政发放后，乡镇干部拿着工资卡，乡镇管不了，缺乏有效的经济约束措施；乡镇在一些基本的工作保障机制都没有建立的情况下，不可能拿出更多的钱对干部来奖励。调研中，一些乡镇党委书记无奈的说，安排部署工作时“全靠个人感情”，“对在一些重大工作上出了力的、有贡献的干部，只能是私下里施以小恩小惠，鼓励鼓励，以便下次好使用”。由于考核难、管理难、奖惩难，使得部分乡镇干部作风存在这样那样的问题。有的乡镇干部对于安排的工作，只做电话通知，遥控指挥；有的工作标准不高，得过且过，敷衍了事，应付差事；有的只参加每周一和周五例会，在驻村中“只挂帅不出征”，纯属走读；有些业务部门驻乡镇站所的干部服务群众意识不强，有的耍特权，甚或索贿受贿，影响了乡镇干部整体形象等等。
　　4、缺人、缺钱、缺权，乡镇干部干事环境与承担的职责不相协调。一是缺人。目前，全市总体上乡镇干部超编358人，但是有6个县（市、区）程度不同缺编。具体到每个乡镇，除城关、城郊乡镇和经济较发达的乡镇人员编制足额外，其它乡镇均有缺编现象。以富平县为例，除杜村镇、庄里镇等5个城郊乡镇外，其余乡镇均不同程度缺编，比较严重的白庙乡、峪岭乡缺编均在20人以上。近年来新录用的选调生大都在乡镇工作一两年就被上级机关“挖走”，乡镇干部青黄不接，人才断流。调研中，一些乡镇党委书记很无奈地说，乡镇机关想找一个合适的文书都很难。由于乡镇干部严重缺乏，致使乡镇党委在安排工作时感到无人可选，力不从心，同时，也导致乡镇干部一人多岗、人岗混杂、交叉兼职，干部普遍感到工作头绪多、任务重，思想压力大，常处于一种无所适从、被动应付的境况。调研中乡镇反映，目前最缺“熟悉农业科技知识的服务型人才，懂法律、精通民事纠纷调解，善于做群众工作的矛盾纠纷调解人员，文化水平高、能写材料的人”。二是缺钱。乡镇反映，现在是有钱养人，无钱办事，维持乡镇机关的正常运转，每年大体得70—100万元。农村税费改革后，乡镇财政收入减少了，基本上是按在编人数人均年公用经费不足1000元预算，这与实际支出相差甚远。白水县一个乡镇，除正常工资外，2009年县财政下拨的办公经费只有2万元。近几年乡镇支出的口子愈来愈多，仅维护信访稳定一项，多数乡镇每年投入的费用少则3-5万元，多则上10万元，如果上访对象是越级上访、重复上访，每逢中央“两会”前后，派干部“盯死看牢”，对付一个上访户，需耗费上万元。乡镇主要领导普遍反映，整天的主要精力用在要钱争资金保机关运转上。三是缺权。乡镇作为最基层的一级政府，基本没有人财物和行政权力，是个空架子。乡镇反映，有权的事基本收上去了，担责任的事全部推给乡镇，事权与责权不匹配。蒲城县党睦镇等乡镇反映，庄基划拨是土地部门审批，一些群众通过关系审批了庄基，出现乱建，乡镇无权干涉，有苦难言。有些乡镇反映，上级安排的有些事超越乡镇职能，干了不该干的事。比如：治理农用三轮车载人，乡镇干部没有执法权，上路查，不对；不查，出了事又要问责，进退两难。
　　三、原因分析
　　乡镇干部队伍中出现的种种问题是诸多因素互相作用的结果，既有主观的原因，又有客观的原因；既有体制方面的因素，又有机制方面的原因；既有个人方面的原因，又有组织方面的原因。归纳起来，我们认为主要有以下3个方面：
　　1、权责不一，体制不顺导致干部队伍难有作为。近年来乡镇由过去的以块块管理为主，逐渐演变为条块管理相结合的管理形式，管理权逐步垂直紧缩，财权逐渐向上收拢集中。但是乡镇的责任却没有减少，县里有多少个部门，乡镇就要承担多少项工作，计划生育、综合治理、信访稳定、安全生产等，都是乡镇的责任。调研中，乡镇干部说得最多的就是“乡镇权力无限小，而责任却无限大”，有责无权，难有作为。在管理体制上，目前，乡镇土地所、派出所、司法所、劳保所等“七站八所”，“三权”大部分在上级部门，只有组织关系在乡镇党委，也有的是人事权在上级主管部门，但是人员却由乡镇管理，体制不顺，职责不清，形成“管人的管不了事，管事的管不了人”的局面。在财政体制上，税费改革后，乡镇没有收费权力，财政收入渠道不宽，要用有限的收入，服务经济发展、改善基础设施、维护信访稳定、办好公益事业等方方面面，困难较大。
　　2、结构不优、流动不畅导致干部队伍难有活力。目前全市乡镇干部队伍的结构呈现“五多五少”（如下表）：一是年龄偏大的多，年轻的少。40岁以上的占53.2%，其中50岁以上的占19.4%。潼关县太要镇79名干部中30岁以下的只有2人。二是文化程度低的多，高的少。52.9%是初高中毕业、无专业可言的“万金油”式的干部，具有大中专以上学历的，其中很大部分都是通过党校学历教育拿到的文凭，全市第一学历是国民教育大专以上学历的1480人，占15%，第一学历为大学本科的乡镇党委书记仅有3人。三是传统事务型的干部多，技术服务型干部少。农、林、牧等涉农专业的仅11%左右，专业技术人才匮乏。四是本地干部多，外地干部少。调查发现，全市9849名乡镇干部中，属本乡镇籍的干部占46.4%，有部分乡镇本地干部较多，血缘关系、亲缘关系、地缘关系错综复杂，在一定程度上影响了工作的开展。潼关县城关镇60%以上的干部是当地人。五是职工比重多，公务员相对少。全市乡镇干部中职工身份的3428人，占34.8%，其中华县就占到53.5%。
另一方面，乡镇干部难进难出，提拔卡年龄，窒息了队伍的活力。2002年乡镇机构改革后，全市乡镇只进了336名选调生，而目前留在乡镇的仅176名。乡镇干部目前的出路主要是“被提拔”和“被交流”，除科级领导干部的正常交流和个别优秀干部提拔使用外，其他一般干部很少在乡镇与部门、乡镇与乡镇，以及乡镇内部岗位之间进行交流，存在着“一纸调令定终身”的情况。据统计，目前全市在同一乡镇工作满10年以上的占到62.3%，其中工作满20年及以上的占23.3%。以韩城市为例，目前在岗的641名乡镇干部，有519人在同一乡镇连续工作10年以上，占到乡镇干部总数的81%。县(市、区）有一条不成文规定，乡镇一般干部过了40岁不再提拔，使乡镇干部队伍过早地出现“天花板现象”，影响了干部工作的积极性。
　　3、自身不严，关爱不够导致干部队伍无心作为。部分乡镇干部理想信念淡薄，工作责任感不强，忽视学习，认为乡镇工作要靠经验、靠交情、靠面子去开展，在农村工作用不着多高的文化水平，没有必要再去学习。根据调查问卷显示，65%的人认为乡镇干部最重要的能力是协调能力，25％的人认为是人际关系，10%的人认为是文字表达能力、专业技能和对新知识的学习。华县金堆、临渭区田市、澄城县刘家洼等乡镇的党委书记反映，要给县（市、区）委推荐个能提拔的人还确实选不出比较合适的人。另外，从组织方面讲，对乡镇干部压任务、提要求的多，培训提高、帮助支持的少；重视抓乡镇领导班子的多，抓一般干部队伍的少；关爱帮助口头上说的多，停留在政策层面上的多，措施落实、实实在在兑现的少。市委、市政府2004年《关于加强乡镇工作的意见》中“对于在乡镇工作年限长、符合一定条件的乡镇一般干部解决职级的问题”，就有6个县（区）至今没有落实。一些干部泄气的说：“干好了又能咋样？”
　　四、对策建议
　　1、进一步重视乡镇干部队伍建设。乡镇干部队伍处于“行政末梢”，是农村发展、农民增收、农村稳定的重要基石，乡镇干部队伍稳，农村工作稳；乡镇干部队伍活，农村工作活。近年来，乡镇干部队伍虽有所加强，但总体上仍然重视不够。各级党委应从发展是第一要务、干部是第一要素、基层是第一基础的高度重视乡镇干部队伍建设，真正重视、真情关怀，高看一眼、厚爱一份。建议乡镇机构改革后，以市委名义出台《关于加强乡镇干部队伍建设的意见》，提出切实可行的加强措施；市委组织部加强对乡镇干部队伍建设的宏观指导，定期进行督查调研，及时发现解决问题。根据党管干部和分级负责的原则，建立县级党委对乡镇干部队伍建设负主责的责任体系，县（市、区）委每年应至少专题研究一次乡镇干部队伍建设问题。改革乡镇干部管理体制，建议乡镇干部统一由组织部门管理。
　　2、选优配强乡镇领导班子，重点是抓好乡镇党委书记队伍建设。坚持“领导从一线选拔”的用人导向，在选拔配备乡镇领导干部时，优先考虑长期在乡镇工作、政治素质好、实际工作经验丰富、业绩突出、群众公认的干部。在乡镇一般干部中选拔乡镇领导班子成员时，不扣学历，不卡年龄，不拘一格，注意老中青三者结合，形成并保持40—45岁为主体的年龄梯次结构。结合乡镇机构改革，重点抓好乡镇党委书记队伍建设，今年后半年到明年上半年，在全市开展公推直选乡镇党委书记的试点，试行优秀乡镇党委书记跨县（市、区）交流。认真落实市委《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，赋予乡镇党委书记在班子配备、干部选调上的“话语权”，落实乡镇党委书记调整报批、备案登记制度，适时落实乡镇党委书记享受副县级待遇等有关激励政策，每年组织评选一次优秀乡镇党委书记。
　　3、健全机制，增强乡镇干部队伍活力。当前应围绕“提高素质、优化结构，畅通进出、内部搞活”的思路，打破上下壁垒，盘活干部资源，建立市县乡村四级一体化干部流动链，增强乡镇干部队伍活力。一是强化培养。乡镇职能的转变，核心是乡镇干部的转型。要加强教育引导，增强乡镇干部执政为民、服务群众的意识和爱岗奉献的职业责任感。要把乡镇干部的培训纳入全市干部培训的大盘子，分级抓好培训。市委重点抓好乡镇领导班子成员的培训，乡镇一般干部的培训由县（市、区）负责；培训费用由市县财政列支，力争市以上培训机构对乡镇新任领导班子成员进行一次中短期培训，3-5年内县（市、区）把乡镇干部轮训一遍。二是畅通出入。根据机构改革后乡镇空编情况，通过从优秀大学毕业生或大学生村官中招录一批，从政治素质好、工作时间长、群众威信高、农村工作经验丰富的优秀村干部中考录一批（对任职时间较长、工作实绩突出、获得市级以上劳动模范或市委以上表彰的优秀村党支部书记，应适当地放宽年龄限制或给予更多的加分因素，特别优秀的可破格录用为乡镇公务员或直接选拔进入乡镇领导班子），从市县机关中下派一批有文化、缺乏基层工作经历的年轻干部到乡镇工作；市县机关空岗岗位选调优秀乡镇干部进机关，加强上下交流，增强干部队伍活力。三是建立转任交流工作机制。建立乡镇与乡镇之间的干部交流机制，健全干部轮岗制度；开展乡村干部一体化试点，鼓励乡镇干部到村任职一批；制定政策，鼓励乡镇干部离岗、创办实体分流一批等等。
　　4、加大改革力度，为乡镇干部营造顺畅的干事创业环境。一是改革机构设置。整合乡镇党政机构和事业单位，建立和完善乡镇党委统一领导下条块结合、以块为主的管理体制。按照“权向下放，人向下配，钱向下拨”的思路，加快乡镇事业单位改革，建议在推进县级机构改革的同时，同步进行乡镇“七站八所”的改革，理顺乡镇站所的管理体制，形成以乡镇管理为主，县级部门业务指导为辅的格局。二是理顺县乡两级职权。凡法律、法规规定的由县直部门承担的责任，不能转嫁给乡镇政府承担；凡属县直部门的行政事务，需要乡镇配合工作并承担相关责任的，要明确权利义务关系，提供必要的财力保障，并赋予相应的办事权限；赋予中心镇、重点镇一定的财权、事权、人权。建立与乡镇行政相适应的财政体制，建立规范的财政转移支付制度，对农村突发公共事件发生的经费，列入县级财政预算，保证乡镇基本支出的需要。三是统筹推进乡镇职能转变。在强化乡镇促增收、抓服务职能的同时，重视强化社会管理职能，剥离不该由乡镇政府包揽的经济和社会职能，取消过多的“一票否决”。建立信访属地管理、分级负责落实诉求机制，给乡镇处访息访松压。四是改进考核。建立科学的考核评价机制，每年开展一次“十佳乡镇”评选表彰工作，激发乡镇干部创先争优的热情。改革乡镇条管干部的考核机制，加强对乡镇条管人员的考核管理，使条管人员始终有人监督，切实解决“看得见的管不住、管得住的看不见”等问题。
　　5、建立关爱激励机制，不让吃苦的人吃亏。一是提高政治待遇。切实关注乡镇干部的成长进步，积极探索在乡镇机关中实行职务与职级并行、职级与待遇挂钩，按乡镇领导职数依照市县公务员规定设置非领导职务，提高一般干部待遇的新路子，使长期在乡镇工作的干部能够享受到与市、县直机关干部同等的政治待遇，使他们在政治上有奔头、工作上有干头。二是提高经济待遇。建议设立乡镇干部交通津贴、通讯补贴，以切实解决乡镇干部工作成本高、县级机关与乡镇干部之间待遇不公平、不公正等问题。三是提高生活待遇。建议为乡镇干部每月发放一定的下乡补助和生活补助，切实解轻他们的生活负担。继续有计划、分步骤地支持乡镇政府改善办公条件，进一步加大投入力度，推进农村基层干部“安心工程”建设，基本实现每个乡镇机关有食堂、有浴室、有基本的文化娱乐设施。应重视帮助解决乡镇干部子女就学、进城买房等问题。

大学生村官期满流动存在的问题及对策建议
大荔县委组织部

　　加快推进社会主义新农村建设步伐，培养造就一批新农村建设的骨干力量，2008年以来，省市通过公开选拔，分两批为我县选聘了79名到村任职的高校毕业生。其中，男29人，女50人；本科学历57人，专科学历22人；担任村党支部副书记的6人，村党支部书记助理44人，村委会主任助理29人。分布在全县26个乡镇79个村。所有大学生村官进村入户以来，满怀工作热情深入实际、调查研究、克服种种困难，为农村发展、农业增效、农民增收做了大量艰苦细致的工作，取得了明显成效，为农村增添了新血液，注入了新活力，带来了新希望。目前，2008年选聘的第一批31名大学生村官已到村任职一年之久，如何很好地解决他们的期满流动问题，激励在任的大学生“村官”更好服务于新农村建设，已成为当前村官教育管理工作的重点。大荔县委组织部通过业务组室讨论、召集部分大学生村官座谈、征求主管领导意见等形式，结合平时的了解掌握，对大学生村官的期满流动问题进行了分析研究。
　　一、当前大学生村官的几种表现
　　一是浮躁。一部分大学生村官在当初报考时，因省市对村官期满出路的相关配套政策没有明确，绝大部分高校毕业生都是抱着缓解就业压力，把到村任职作为一种就业过渡和择业缓冲的心态，在同学相约，教师推荐，没有充分心理准备，甚至不甚了解的前提下报考。这部分村官的日常表现为：没有扎根基层的信念，对前途缺乏信心，工作积极性不强，经常在重新择业和村官岗位中彷徨。
　　二是茫然。一部分大学生村官虽然在工作一段时期后，对农村工作有了充分的了解，也有了干好工作的信心和决心，但任职村两委对只有三年任职期的村官，只是从生活上予以照顾，但很难真正接纳，一些大的决策及村里的大项工作，很少征求村官意见，村官在一定程度上受到排挤，到村开展工作近乎“边缘化”。这部分村官的表现为：工作没有头绪，常常是茫然不知所措。
　　三是无助。好一部分村官就期满去向问题，多次就报考公务员加分、乡镇招录公务员时优先录用、县级党政机关及事业单位需要补充人员时重点考虑、任职满2年以上可参加选调生统一招考、表现优秀可破格提拔为乡镇领导班子成员等政策进行咨询，提出乡镇招录公务员的具体时间、事业单位如何补充人员、选调生招考政策、何为表现优秀等问题，但因目前大部分单位超编、大学生村官管理办法尚在完善阶段、对大学生村官的考核内容及标准尚未出台等原因，致村官们在自己的前途问题上感到无助，工作缺乏激情，没有动力。当前，一部分村官在看到村官创业的成功事例后，纷纷表示要创业发展，一方面表露了新形势下的他们接受新事物快、敢想敢干的那种特点，另一方面则表露了村官们“无助”中的那种重新择业倾向。
　　二、村官流得动方面存在的问题
　　一是任职时限不很实际。面对当前农村形势，要让大学生村官在短短的三年内完成熟悉农村工作、真正融入群众、夯实农村基础、推动当地经济等项工作，显得有些吃力和不现实。一部分想在农村干番事业的大学生村官，在权衡目标与时限要求之后，工作热情锐减，只是专心做好村两委安排的文字、表格、远程教育网络维护等日常性的事务工作，工作中的创新性、主动性很难调动，扎根基层的信心也显不足。
　　二是考核办法尚不健全。大学生村官的岗位职责虽然已经明确，但相应的考核办法及在村时间、工作实绩、群众认可度等标准没有具体，致个别村官长期滞留乡镇工作，村两委从实际上很难认可村官在任职村中的作用，影响整体工作开展。另外，一部分村官基层工作经验缺乏，工作中的阻力一定程度上挫伤他们的工作积极性和工作热情。
　　三是配套政策不完善。对大学生村官的考录、选聘、任用等，省市都在管理办法中进行了明确，但期满后的流动问题，只是从大的方面指了个方向，具体的要求及操作办法却未明确，加之目前公务员考录的招录比例，以及大部分单位没有空编的实际，有些关于大学生村官期满流动的政策性意见，实际操作起来有一定难度。
　　三、对策及建议
　　一是拓宽大学生村官期满流动渠道。针对大学生村官期满流动问题，省市已出台了有关政策规定，目前主要去向为，事业单位在缺编情况下，优先考虑录用大学生村官；在村任职满3年、工作实绩特别突出，当地群众普遍公认的，经组织考察研究，可破格提拔为乡镇领导班子成员；受聘高校毕业生在村任职满2年以上，具备选调生条件和资格的，经组织推荐，可参加选调生统一招考。按照这一规定，建议明确大学生村官期满流动各渠道比例、要求及标准，何为表现优秀，事业单位空编时录用大学生村官的标准等，另外，可鼓励大学生村官自主创业、自主考研、考录公务员及选调生、参与党支部书记选举等，其余向企业推荐或自谋职业，总之，要从期满流动渠道上确保大学生村官人人有去处，个个有事干，以此激励他们更好地履行岗位职责，服务新农村建设。
　　二是建议完善大学生村官考核办法。建立由组织部门组织，乡镇党委具体实施的大学生村官考核管理制度。乡镇党委结合本乡镇实际，每年与选聘到村任职高校毕业生签订年度目标责任书，并做好日常考核、年度述职和年度考核评定工作。对大学生村官的考核主要采取公开述职、民主测评、个别座谈、查阅工作日志和实地查看等形式进行。重点考核大学生村官遵守规章制度情况、自主创业情况、民主测评情况及工作实绩等，以此作为评优的主要依据。组织部门对乡镇党委的管理服务工作进行检查考核。
　　三是解决好影响村官期满流动的突出问题。明确在大学生村官中招录公务员及选调生比例，建议每年向村官公布事业单位空编数量及招录比例、标准、办法等；面对当前事业单位基本处于满编甚至超编，两三年内很难空出编制的实际，加之其他人员的竞争，村官优先进入事业单位很难落到实处，建议是否对涉农的事业单位专为大学生村官适当扩充编制，以此激励大学生村官扎根基层，奉献农村。

干部任免票决制的实践与思考
蒲城县委组织部

　　近年来，特别是十七大以来，蒲城县委组织部认真贯彻执行《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》，积极探索民主用人、科学用人、规范用人新路子，先后采取差额提名、即席演讲、现场无记名投票、民主评议、集体决策等方式，对16名县级部门正职和22名乡镇党政“一把手”及部分重要岗位拟任人选进行了县委全委会票决，对于扩大干部选拔任用工作的民主，加强干部工作的监督制约，提高干部队伍的整体素质具有重要的现实意义。
　　为了保证票决制的顺利实施，我们高度重视票决制前期的各项准备工作，规范票决制有关程序和规则，不断增强票决制的可操作性和规范性。一是注重前期准备工作，奠定良好的票决基础。为了保证票决制在常委会、全委会的顺利实施，我们把侧重点放在票决前的各项工作上。在全市率先开展领导班子和领导干部综合研判工作，全面把握班子的结构、现状和运行状态，为干部考察和任用提供基础性情况和方案。同时，严把干部任用的提名关、酝酿关、推荐关、考察关、审核关五道关口，在全面、客观、准确地掌握干部的情况下，向常委会提出切合实际的干部调整任用方案，使提交到会议上的每一个干部都经得起考验。特别是在干部任用初始提名关中，有针对性地推行“缺位双推”和“二轮推荐”制度。推荐结果除在县委常委中公开外，还扩大到县委全委会成员中。依据民主推荐结果，结合职位要求以及年度考核等情况，每个职位提出2至3名预备人选，通过征求有关方面意见，确定考察对象人选。为了充分体现民意，机关民主推荐大会还吸收了下属单位中层以上干部及部分服务对象参加，全县领导干部民主推荐大会还特邀了老干部和部分市、县党代表、人大代表、政协委员参加。在公选尧山中学校长面试环节中，还邀请了全体县级领导，政协、人大主要领导以及乡镇和部门有关领导进行了巡视观摩，增加了透明度，得到了全体应考人员和社会各界的好评。2007年乡镇人大、政府换届考察期间，全县共有2469名机关干部、村组干部和群众代表参加了民主推荐大会，占应参会人数的98.5%，个别谈话2181人，占应谈话人数的88.2%，参会人数之多、谈话面之广在历届乡镇换届中尚属首次，最大限度地保证了初始提名人选的公正性和准确性。二是严格环节程序，在增强票决的实效性上下功夫。在投票表决环节上，严格按照写票、投票、计票和宣布票决结果等程序进行，有效保证了票决结果的真实有效。县委常委会和全委会议讨论决定干部任免等重大事项，除了要求有三分之二以上的成员到会外，在票决干部时，全部实行无记名投票表决。投票结束后，计票人在监票人的监督下当场清点票数，现场宣布票决结果。票决拟任人选得到的同意票超过应到会人员的半数，方可作出任免决定；对不同意票、缓议票超过半数的拟任人选，一年内不再以同一拟任职务提名推荐；对拟任免人选意见分歧较大时，暂缓表决。三是完善配套制度，努力提高票决质量。从严实行票决回避制度，严格执行任前公示和实行试用期制度，票决后对通过表决的拟任职人选实行为期7个工作日的任前公示，公示期满后，无问题或反映问题不影响任职的，履行任职手续；提拔任职的，实行一年试用期；同时，还健全完善了干部考察预告制、差额推荐制、差额考察制、经济责任审计制、诫勉谈话制等多项与票决制相配套的干部选拔任用制度，事事按制度操作，人人按制度票决，有效规范了干部选拔任用工作。
　　干部任免票决制实施以来，在推进基层民主政治建设、密切党群干群关系、加强党风廉政建设等方面发挥了积极作用。一是扩大了民主，有效提高了决策的质量和效率。票决制由全体参会人员以无记名方式投票，可以充分发挥集体智慧的能动性，反映每个参会人员的真实意愿，有效提高决策的科学性和准确性，有效提高了选人用人的公平公正。二是加强了沟通，有效促进干部群众的团结协作。票决制要求有关成员充分讨论，交换意见，有利于消除误解和矛盾，理顺关系，加强班子内部的团结协作；同时，票决制还提升了集体决策的可操作性，保证了票决结果的公平公正，在更大范围内统一思想，增强参会人员的责任感和自觉性，有利于形成工作合力。通过在决策前广泛收集社会各界、人民群众的意见和建议，在决策中广泛吸纳各类意见和建议，在决策后广泛宣传票决结果，增加了干部工作透明度，畅通了民意，密切了党群干群关系。事实证明，经过全委会票决的干部，在各自的岗位上业绩突出，都能得到群众的认可。2007年以来，先后3名票决制推荐的干部提任到了县处级及其他重要岗位。三是加强了监督，有效促进党员干部的廉洁自律。实行票决制，参加人员在重大事项决策上都拥有相同的决策权，加强了对党员干部在重要人事等方面的监督，变过去的“事后监督”为“事前、事中、事后的全程监督”，也减少了重大事项决策的随意性和盲目性，从而杜绝了主要领导等个人权威在决策中的超常发挥，促进了党员干部的廉洁自律。近年来，通过全委会票决方式选拔到重要岗位的领导干部无一例违法违纪现象发生。四是树立了正确的用人导向，促进了领导班子和干部队伍的作风建设。票决制任免干部，要求用好的制度选人，用好的作风选人，要求树立正确的选人用人导向，有利于形成一种作风优良的干部能够得到提拔任用，搞不正之风和投机钻营的人没有市场的良好局面，从而促使广大干部把心思花在干事创业上、花在树立自身的良好形象上。
　　“票决制”是深化干部人事制度改革的一项重要举措，如何抓好落实，防止票决流于形式，还需要在实践中不断改进和完善。一是要加大学习宣传力度，提高对施行票决制的重要性、必要性认识。加强学习培训，使参与投票表决的领导干部了解掌握党的干部路线和有关政策、法规，加强党性修养，坚持按原则程序办事，坚决防止与克服选人用人上的不正之风。二是要积极创造浓厚的民主氛围，让投票者敢于发表意见，避免议而不决。在投票表决前，一定要让全体投票者各抒己见，畅所欲言，也可以让拟任人选到会回答投票者提问，加深对拟任对象的了解；也可适当吸收部分人大或政协委员参与拟任人选的考察；要留出足够的审议讨论时间，展开不同意见的交流、碰撞，求同存异。三是要加强票决制的系统配套，确保实施效果。继续加强和票决制相配套的相关制度建设，从酝酿、表决、计票、监票、存档、查阅等各个环节进行系统规范。同时，探索差额票决和实名票决等新机制的尝试，深入推进干部人事制度改革，不断树立选人用人的公正导向。

围绕优势产业实现“双万”目标
白水县委

　　在创先争优活动中，我们把加快农民增收作为最大的实践，围绕优势产业，找准结合点，提出利用3—5年实现苹果亩产值过万元，农民人均纯收入过万元的“双万”奋斗目标。紧紧抓住“争创”这一核心，确立了“组织争先进位，党员建功立业，实现‘双万’目标”的实践载体，按照“科学量化争创标准，创新载体搭建平台，形成奋力赶超、跨越提升态势”的工作思路，使创先争优活动成为富民惠民、群众满意的民心工程。
　　一、紧扣“双万”目标，科学量化创先争优标准
　　科学确定争创任务，量化争创标准是创先争优取得实效的基本前提。我们围绕“双万”目标的阶段要求，制定了“六带头两争当一创建”的争创标准。果农党员做到“六带头”：带头创建一亩产值过万元的苹果园；带头新建一亩有机苹果示范园；带头应用新技术，带动群众实行“果、畜、沼、草、水”五配生产模式；带头开展物资、信息扶持，帮助一户困难户；带头参加专业合作社，实现规模生产、诚信经营；带头调整产业结构，在推进产业优化升级中实现农民人均纯收入过万元。村级党组织争当有机苹果示范村，达到户户都有技术员，家家新建有机园，苹果亩产值上万元的目标；争当农民人均纯收入过万元先进村，按照“以苹果产业为核心、以畜牧养殖为支撑、以设施农业为补充、以劳务经济为辅助”的思路，多种渠道增加收入，实现农民人均纯收入过万元，村级党组织升级晋档进一类的目标。乡镇党委创建实现“双万”目标“五个好”乡镇党委，达到转变作风干部形象好，依托优势产业发展好，多措并举群众收益好，化解难题发展环境好，强化措施实现“双万”机制好的要求。实现2010年苹果亩均收入4000元，农民人均纯收入5500元。今后三年，苹果亩均收入和农民人均纯收入分别年净增1500元，利用3—5年实现“双万”目标。
　　结合县乡干部驻村，提出包联乡镇的县级党员领导干部，在联系点新建百亩示范园，三年内建成一个有机苹果示范村，联系村农民人均纯收入过万元；部门、乡镇主要领导干部，每年在联系点新建50亩有机示范园，为村上争项引资100万元。通过量化、细化争创标准，在全县上下形成围绕“双万”目标，奋斗有方向、争创有活力的工作机制。
　　二、突出优势产业，创新措施搭建创先争优平台
　　我们将创先争优的主题定位在发展优势产业，推进“双万”目标上，通过配强班子优设置、抓好培训强技能、典型带动做表率、整合资源求发展，科学考核树导向，为基层党组织和农民党员争先进位、建功立业搭建平台。
　　（一）推行“能人强村”，奠定发展基础。按照“选准一个能人，配强一个班子，富裕一方百姓”的思路，我们大力推行“能人强村”工程，将致富能力强，带富能力强，创业能力强的“能人”选进班子，提升了村党支部创先争优的能力和水平。涌现出富卓村党支部书记朱杨进、耀卓村党支部书记井剑英、上徐村党支部书记兼村委会主任白来锁、王河村党支部书记史建华等一批“能人”村官典型，他们在带领群众致富中发挥技术、资金、经验、人脉资源优势，实现了农民增收大跨越。特别是史建华带领支部一班人依托地域优势，发展设施农业，使王河村农民人均纯收入达到10083元。白来锁发挥党员示范带动作用，走“果、畜、沼、草”一体化循环发展模式，使上徐村农民人均纯收入自2007年以来年均增长2000元。
　　（二）优化组织设置，凝聚发展力量。为了引导党员在促进产业发展上争优奉献，我们把掌握产业技术，具有营销经验的党员组织起来，成立合作社党支部、产业党小组，在昌盛物流、安德利果汁等一批涉果加工、营销企业中建立党组织，凝聚一大批党员，在推进“一村一品”发展中创先进，在组织、服务群众中争优秀。
　　（三）抓培训强素质，提高争创本领。我们在村级党组织中建立以党员图书室、远程教育站点、西农苹果实验站为依托的培训平台。先后建成农村党员读书室87个；利用农村党员远程教育站点，结合苹果、畜牧、设施大棚生长周期丰富片源资料，组织党员群众学习产业技能；依托西农苹果试验站，培养中、高级苹果专业技术人员和党员技术骨干，为党员在发展主导产业中发挥示范带头作用奠定了坚实基础。
　　（四）抓示范树典型，细化承诺求实效。按照“做给群众看，带着群众干”的理念，挖掘和培育增收典型，做到乡镇党委有产业示范基地，村组有示范园，户有增收标杆。评选增收典型，开辟“旗帜专栏”，营造争创氛围。在农民党员、驻村干部、基层党组织中开展“双万”目标主题承诺活动，农民党员在示范园建设、增收目标、帮扶措施等方面进行承诺；驻村干部在技术培训、争资引项、信访稳定等方面进行承诺；村级党组织在典型培育、发展措施、产业配套设施建设等方面作出承诺；乡镇党委在民生工程实施、“一村一品”推进等方面作出承诺。以示范引领和主题承诺夯实基层党组织和党员落实“双万”目标的各项任务。
　　（五）城乡共建共富，力促升级晋档。整合城乡党建资源，在部门与后进村之间开展城乡共建共富活动，创先争优联系点，领导干部每月至少前往包联村2次，进村入户解决群众发展中遇到的难题；县级部门选派优秀干部驻村帮扶，定期组织机关党员开展技术培训，提供致富信息，争取项目资金；苹果、畜牧、水利、卫生、政法等涉农服务小分队，逐村解决群众在发展中遇到的实际问题，促进农村支部升级晋档，科学发展。
　　（六）制定科学考核办法，健全机制评先树优。制定白水县“双万”目标责任量化考核办法，白水县农村党支部书记、三四类村第一书记、驻村干部落实“双万”目标考核办法。将考核结果与干部使用相挂钩，对率先实现“双万”目标的乡镇党委书记优先推荐提拔，农村党组织负责人，经综合考核后拟进乡镇党委班子，并作为参加公务员招录的必备条件，三、四类村第一书记，驻村干部优先调整使用。与目标责任考核相挂钩，将“双万”目标落实情况作为乡镇、部门年终考核的主要依据，进行综合评定，并给予一定奖励。在全县形成比、学、赶、超的竞争机制。
　　三、围绕农民增收，在跨越提升中形成创先争优态势
　　开展创先争优活动，激发了基层党组织和广大党员发挥作用的内在活力，形成了举县一致围绕“双万”目标创先争优的良好态势。
　　基层党组织在推进“双万”目标实现中形成争先进位的工作格局。全县上下形成一种带领群众奋力赶超，加快增收步伐的共识共动。今年我县苹果效益可观，果业收入可占到农民人均纯收入的80%以上。县上投资100万元用于苗木补助的政策，调动了广大果农新建有机苹果园的积极性；已建成20个年出栏过万头的养殖重点村，新建设施大棚3000座。65%的村可实现升级晋档，10个村实现了“后进”转化，7个苹果专业合作社新组建党支部。尧禾镇党委被省委评为“升级晋档、科学发展”先进党委，13个农村党支部受到省、市表彰。
　　广大党员在加快增收中形成争优奉献的良好态势。领导干部帮助联系点群众普遍建成有机示范园。三、四类村“第一书记”帮助“后进村”制定发展规划，优化“一村一品”主导产业。党员干部抓产业、强技能、作表率的势头已经形成，三分之二的农民党员成为产业技术骨干。
　　全县干部群众在推动白水跨越发展中形成争创一流的生动局面。浓厚的创先争优氛围，不断地影响群众、感染群众、带动群众，人人学习先进、争当先进、崇尚先进。干部作风进一步优化，一批事关群众生产生活的问题得以解决，事关白水发展的重点项目顺利实施，广大群众在实现“双万”目标中，不断创新、创业、创优，形成了“百舸争流、千帆竞发”的大好局面。

党群共建谱新曲创先争优促发展
张建 建陕 恒伟

　　大荔县坚持将创先争优活动与工会、共青团、妇联等群团组织开展创建先进集体、争做先进个人活动同谋划、同部署、同要求，积极引导广大群众投身创先争优活动，为促进县域经济的发展汇聚了力量，夯实了基础。
　　“三项创新”推进工会组织创先争优
　　一是创新组织设置形式，在加强工会组织建设中创先争优。探索性的在企业较为集中或具有一定规模的行业建立了区域行业性工会联合会5家，率先完成了乡镇工会联合会的建立，扩大了工会组织的覆盖面，为发挥工会组织维护农民工合法权益提供了组织保障，搭建了工作平台。今年以来，共建立工会联合会50家，新增工会会员2700余名。二是创新服务形式，在服务职工群众中创先争优。充分调动各级工会组织及工会工作人员在服务职工和农民工群众中的作用，积极联系相关职能单位为下岗职工和农民工提供就业再就业及岗位技能培训，切实提高下岗职工和农民工二次就业和自主创业的能力。今年以来，共培训农民工630余人次。三是创新工作形式，在维护社会和谐稳定中创先争优。不断将工会工作重心前移，喊响了“农民工有困难找工会”的口号。经常组织县乡工会组织深入易引起职工权益纠纷的建筑行业、出租行业、棉纺行业和餐饮行业指导工会组织更好地发挥委会职工合法权益的作用，先后化解职工与企业之间的矛盾纠纷4起，有效维护了社会的和谐稳定。
　　“三项建设”推进共青团组织创先争优
　　一是切实加强基层团组织的规范化建设。坚持以“五带促五强”（带思想，强政治；带组织，强基础；带班子，强素质；带队伍，强力量；带工作，强服务），进一步提高基层共青团组织的地位。目前，全县一、二类基层团组织达到40%以上，省级“五四红旗团委”5个，市级“五四红旗团委”12个。二是切实加强“两新”组织基层团组织建设。面对大量的农村青年进城务工，给团建工作提出的新问题，我们按照先易后难，“先搭台子后唱戏”的工作思路，在团员青年较为集中，组织易于建立、活动易于开展的企业做好试点工作，先后建立了秦盛食品有限公司、大荔炊事机械有限公司和晟泽保险等一批基层“两新”组织团组织，进一步扩大了团组织的覆盖面。三是切实加强基层团员队伍建设。适时下发《关于做好推荐优秀团员青年做党的发展对象工作的意见》和《关于在全县共青团组织中开展“做党放心、青年满意的团干部”教育活动的通知》，进一步提高团员青年争优秀、作先进的积极性和主动性，涌现出了1982年出生的安仁镇上阿村党支部书记李涛、1980年出生的冯村镇贺家洼村委会主任王峰等一批年轻有为的村干部。扎实开展争当“优秀团员”、“青年科技示范标兵”等丰富多彩的争创活动，引导广大团员作自立自强的表率，当服务大荔的先锋。许庄镇黄家村的张永刚，充分发挥自身优势，成立了永刚奶牛专业合作社，积极引导周围群众发展奶牛养殖，该村已基本达到户均1头奶牛。
　　“三项活动”推进妇联组织创先争优
　　一是扎实开展强基固本活动。坚持把加强基层妇联组织和妇女干部队伍建设作为创先争优活动的的一项重要抓手，按照“哪里有妇女，哪里就有妇女组织和妇女工作”的原则，不断拓展妇女组织网络，提升妇女组织的社会影响力，做到了全县415个行政村，村村都有妇代会主任。二是扎实开展素质提升活动。坚持以“每人每年撰写一篇调研文章，每人每年抓一个妇女创业典型，每人每年抓一个巾帼示范基地，每人每周提供一个名言警句”为主要内容的“四个一”和妇联干部千村（社区）行活动为抓手，号召各级妇联干部立足本职工作，带头学理论讲政治，带头联户扶贫，带头树文明新风，进一步密切党群、干群关系，在群众中树立“学习型、团结型、服务型、竞争型、创新型、廉政型”六型妇联干部队伍新形象。三是扎实开展惠民服务活动。联合农业、科技、劳务、司法等部门，开展就业技能、科技致富技术、手工艺品制作、法律维权知识等培训班帮助农村妇女掌握实用技术，并根据女企业家、女能人、在外务工返乡妇女、女大学生、农村妇女等不同主体的创业需求和就业愿望，分类指导，积极引领女能人、企业家创大业，鼓励返乡妇女、女大学生创新业，引导农村剩余妇女创家业。共举办培训班30多场次，参训妇女2200人次。积极联系相关业务部门，开展妇女创业小额信贷活动，为30名妇女创业大户争取创业贴息贷款100余万元，解决了她们的燃眉之急。（作者系大荔县委组织部干部）

风清舵正航自远
 ——合阳县委组织部推进自身建设记事
张银成 乔晓光 张 娟

　　“打铁先要自身硬。”近几年，合阳县委组织部以“讲党性、重品行、作表率”活动为统揽，内强素质，外树形象，形成了“党性强、作风正、工作实、业务精”的良好部风，打造了一支走在前、干在先、能战斗的组工干部队伍。
　　书香机关，让学习成为责任
　　学习是点亮心灯、开启智慧的源泉。刚刚进入部机关的小张感慨地说：“进入组织部后，总感到有股无形的力量在推动自己学习，促使自己每天都有收获、都有进步。”一直以来，合阳县委组织部机关把学习作为加强自身建设的基本内容、手段和方法，使学习成为大家共同的政治责任、人生追求。制定了《关于在部机关开展“读书、调研、演讲”活动的安排意见》，建立健全了各项学习制度，明确了学习的内容、目标、责任、考评等，坚持领导“五带头”，即“带头学、带头思、带头讲、带头写、带头研”，实行干部五分钟演讲制度、开展半年一次的辩论赛，组织开展业务知识、专题演讲、公文写作、计算机应用四项技能竞赛，筹建了“学习培训影像资料库”，定期为干部学习提供“菜单式”服务。着力打造德能正其身、才能胜其任、言能达其意、书能成其文、干能成其事、绩能服其众的“六能”组工干部。宋代欧阳修说“立身以立学为先，立学以读书为本”，今年部机关还建立了读书室，通过阅读需求问卷调查，有针对性地配置了政治哲学、经济金融、文学文艺、业务技术、生活常识等600余册书籍，开展图书漂流活动，每位干部在阅读过程中撰写“百字读书心得”，定期开展读书评论，浓郁的读书氛围正深刻影响着每位机关干部。以读书漂流、读书讨论搭建的“8小时以外”学习平台，已成为该部着力打造学习型机关、提升干部思想境界的一大时尚。如今，机关中“学而优则胜”的理念已蔚然成风，时时处处充盈着缕缕书香，一个高度重视学习、积极投身学习、热情支持学习的热潮正在此涌动。
　　基层调研，让能力插上翅膀
　　“通过基层调研，我的总体感觉是：听，带来不一样的感悟；看，带来不一样的收获；学，带来不一样的启示。”干部一组组长李颖锋在部机关“组长讲课”上如是说。毛泽东同志曾说过“没有调查就没有发言权”，在“全员大调研”活动中，县委常委、组织部长崔希文亲自带队，带领组工干部走出机关、沉到基层、走进群众，带着调研问民声，带着问题问民意，带着政策问民困，带着真情问民怨，带着办法问民计，分批深入全县16个乡镇和30多个县直部门，就深化干部人事制度改革中扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督的制度和办法，基层党组织和党员队伍建设中遇到的新情况和新问题等专题，开展广泛的调查研究，使组工干部在调研中不但“身”入群众，而且“心”入群众。围绕“组工调查研究”专题，干部们结合赴防虏寨乡、马家庄乡的所闻所见、所悟所思，交流心得体会，分享调研成果。其中10余份调研报告分别获得市级组织工作创新成果奖、市党建组织工作优秀调研奖等。部内共有270余篇信息稿件被省、市级报刊、杂志、组工信息采用。
　　防虏寨乡方寨村村支书感慨地说：“用‘日新月异’来形容我们村的变化一点都不为过。在县委组织部同志的帮扶下，巷道路面得到了硬化，以前‘晴天一身土，雨天一身泥’的情况再没有了，还为我们请来了种植清水莲菜的行家，行家带着大家干，做给大家看，帮着大家富。组织部的同志真是把实事办在了基层啊！”这是该部为民办实事的一个缩影。在“组工干部下基层”活动中，该部采取登门访谈、主动约谈、电话访谈等形式，及时了解基层党员干部和群众的思想、工作、生活情况，听取对组织工作的意见、建议，做到通民意、察民情、达民心、惠民生。活动中，每名部领导联系一个基层党建示范点、每名组工干部联系一名基层党员、干部、群众，并做到“七个一”：交一批基层群众朋友、写好一篇调研报告、总结一批先进典型、指导开好一次民主生活会，帮扶一名贫困群众或党员、指导一项实用技术，解决1至2个实际问题。活动开展以来，部班子成员共进行专题调研12次，解决实际问题32个，与156名干部进行了谈心谈话，征求意见68条，接待来访人员45人，解决信访问题22个。
　　竞争上岗，让“赛马”成为常态
　　“因循守旧路难行，开拓创新天地宽”。在部机关中层干部选拔任用方面，合阳县委组织部变“伯乐相马”为“赛场赛马”，让想干事、能干事的同志有了施展才华的舞台。2009年5月10日，中层干部竞争上岗圆满落下帷幕。此次竞争上岗共推出干部一组、干部二组、组织组负责人3个中层职位，符合条件的9名干部参加了竞聘，通过竞岗演说、民主评议、酝酿讨论等环节的“比拼”，选出了最佳人选。一位在竞争上岗活动中脱颖而出的同志动情地说：“如果船帆遇不到风，就只是一块普通的帆布。按论资排辈的话，在我前面有好多人，竞争上岗打破了传统选任模式，让我有了机会。”确实，竞争上岗就像一面旗帜，树立了机关选人用人的鲜明导向，激发了干部创先争优的热情。该部将不断加大竞争性选拔干部力度，使之逐步成为常态。
　　落实责任，让效能得到强化
　　致力打造和谐班子。该县组织部班子成员做到分工不分家，职权上分工，思想上统一，目标上一致，以感情为纽带，经常开展面对面交心活动，加强沟通，团结协作，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，齐心协力营造和谐的氛围。班子成员自觉增强民主意识，做到正职带头讲民主，副职主动讲集中，大事集中议，小事互商量，共同维护民主，不搞“家长制”、“一言堂”，不搞“马拉松”式的决策，以民主议事铸和谐。该部建立和健全了伞状结构的问责机制，实行网状管理，网状联系，组织部长向县委负责，副部长向组织部长负责，各组长向分管的副部长负责，组室成员向组长负责，一级抓一级，层层抓好落实，使部内人人肩上有担子、有压力。该部还借鉴经济发展领域的“项目管理法”，把可行性分析、资源配置、流程监控、效益最大化等理念运用到组织工作中，整合以往的零散工作，确保各项工作“成块、成片、成功”。以工作目标化、目标项目化、项目责任化为目标，将组织工作中的常规工作、重点工作、创新工作内容分解成党的政策理论培训学习、村级班子规范化管理、选调生成长培养、党员现代远程教育、组工干部自身建设等若干个项目内容，年初部长与分管领导签订《组室目标责任书》，为每个项目明确了责任领导、责任科室及责任人，每月实行进度公示汇报，确保按时限和标准完成，年终实行考核“百分制”进行科学合理评比，表彰 2个先进组室、10名先进个人，激励干部更好地开展工作。
　　人文管理，让和谐成为主题
　　严格的管理是加强自身建设的一个重要保证，该部结合实际，进一步完善了部机关制度汇编，并结合向王彦生、尹中强、杜洪英等先进组工干部学习的契机，开展“到组织部门为了什么，进组织部门干了什么，在组织部门和人家比什么”大讨论活动，提高了组工干部服务大局的意识。在健全机制、规范管理的同时，该部坚持以人为本，着力抓好人文环境建设，把尊重人、理解人、关心人贯彻到工作的每个环节，实行部长定期谈心谈话制度，与干部进行思想交流，掌握干部思想状态，解决干部实际困难；建立组工干部健康档案，定期组织体检；成立篮球、羽毛球、乒乓球等六个文体队，业余开展友谊比赛；机关中真正形成了团结友爱、相互尊重、融洽相处、共同进步的和谐人际关系。（作者系合阳县委组织部干部）

融入基层 助推发展
——富平县组工干部兼任乡镇党委委员工作纪实
姜永信 李 娜

　　富平县委组织部以“组工能力拓展年”活动为统揽，推行组工干部兼任乡镇党委委员工作制度，让组工干部融入基层，走近群众，在服务发展过程中创先争优，在创先争优中彰显组工魅力，实现了服务基层和锻炼干部的双赢。
扑下身子，走进田间地头
　　站在百亩蔬菜基地前，小惠乡忠惠村党支部书记彭军正感慨地说：“多亏县委组织部干部的帮扶，要不我村的大棚蔬菜基地就没戏了，年初对群众的承诺也会落空。”这是富平组工干部为民办实事的一个缩影。
　　县委组织部结合“组工干部下基层”活动，把部机关24名干部下派到全县所有乡镇，每名干部兼任一个乡镇党委委员，每月至少参加1-2次乡镇党委会，每季度参与乡镇中心工作3-5天，每年深入乡镇开展调研15天，通过参与乡镇工作、了解乡镇工作、推进乡镇工作，不断提高组工干部基层工作能力和实践能力。工作过程中，全体组工干部严格遵守各项纪律规定，把组织部门的良好作风带到了基层。小惠乡党委副书记张增选的心头，常常惦念不忘得就是组工干部在工作中的认真劲，不论炎炎烈日，还是刮风下雨，只要是来到了乡镇，就一定要到帮扶的蔬菜基地去看看，看看蔬菜长势，问问农民所需。在他们的帮助下，小惠乡的蔬菜基地建成了，村室建设工作走在了全县前列，党建创新项目《建立阳光服务工作新机制》进展顺利，机关干部读书室使用率达到了100%。
　　放下架子，融入干部群众
　　“你们组织部的干部来，我不要求你们给我办啥事，就是跟你们说说我的心里话。”这是在流曲镇丈八村组工干部遇到的一幕。
　　在流曲镇丈八村，村民提到干部下乡，就说起组工干部在下乡过程中是如何如何与群众拉家常、是怎样帮助群众解决困难，一连能说好多感人的事例。6月下旬，全体组工干部深入到丈八村开展“进千家门、暖万人心”活动，分组进入每户村民家中，与群众敞开心怀交流，传政策、听民意，问民生、结对子，解难题、增感情，走访群众138户，发放各种宣传资料2000余份，征集意见建议6类32条，已采纳24条、整改落实6条，正在落实中的2条。为该村多方协调资金，新修水泥路面600余米，新建存栏500头生猪养殖示范基地1个，引进投资2000多万元的饲料公司1个，输出劳务人员260余名，使丈八村从人均纯收入不足1800元的“四类村”晋升为人均3590元的“三类村”。
　　走进班子，推介先进经验
　　走进淡村镇“一站式”阳光服务中心，扑面而来的是淡村镇干部的热情服务和亲切问候，让前来办事的群众犹豫而来、满意而归。
　　今年以来，为拓宽便民服务领域，搭建便民服务平台，县委组织部提出在各乡镇设立“阳光服务中心”，并把淡村镇作为试点先行一步。在成立“阳光服务中心”的过程中，包联干部与淡村镇镇党委密切配合，从制度、服务流程的制定到干群连心卡的印制等工作，全程参与，积极探索，总结经验。结合组织关系转接、涉农补贴、村民宅基地审批等与群众息息相关的业务，创设了党建信访、涉农政策、卫生服务、社会保障等4个服务窗口，并将服务事项的工作流程、办事时限、政策依据等以橱窗形式进行了公示。制作了阳光服务中心各村代办人员姓名及联系方式公示牌和群众点名接访公示牌，将乡镇领导的岗位工作职责牌从室内张贴到室外，自觉接受群众监督。同时，印发了干群连心卡，将包村领导、驻村干部和乡镇党政办、计生办、民政办、土地所等服务单位负责人及联系方式予以公开，方便了群众咨询和联系。目前，淡村镇“一站式”阳光服务中心运行情况良好，该县已组织其他23个乡镇进行了参观学习。
　　留下点子，推动乡镇发展
　　乡镇工作千头万绪，组工干部作为兼职党委委员，参与乡镇工作时间有限，如何在做好组织工作的同时，尽到一名党委委员的责任，这对富平县组工干部提出了更高的要求。
　　据了解，在参与乡镇工作的日子里，该县组工干部都能够严格要求自己，在包联乡镇开展“讲党课”活动，与基层党员干部面对面谈心交流，为乡镇跨越发展出谋划策。同时，积极深入村组，了解村级党组织“升级晋档、科学发展”工作进展情况，掌握村室建设进度，摸清远程教育站点建设和使用现状，并对包联乡镇工作开展提出合理化建议。按照年初制定的在产业链上建立党组织的工作思路，在包联乡镇组工干部的指导下，先后在富平华通养殖专业合作社、庄里壮丽果业专业合作社、张桥馥郁香甜瓜专业合作社等13个专业合作社中建立了党支部，找到了基层党建服务经济发展的最佳结合点。目前，该县杜村镇的“产业链上党旗飘”、到贤镇的“践诺入党制”、薛镇的“党员科技示范基地”等创新项目进展顺利，已初见实效，创出了各具特色的党建工作品牌。(作者系富平县委组织部干部)

干部人事制度改革情况调研报告
蒲城县委组织部

　　深化干部人事制度改革，是党的十七大和十七届四中全会作出的重要部署。去年底，中央颁布了《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，对今后10年深化干部人事制度改革作出了全面规划，省委也结合实际，制定相关《实施意见》。为了切实把中央和省委的精神贯彻落实到具体工作中，我们严格按照“认真领会精神，积极开拓创新，稳步推进改革”的基本思路和要求，积极开展干部人事制度改革，取得了一定成效。
　　一、近年来我县干部人事制度改革工作亮点和成效
　　1、干部选拔任用民主化程度不断提高。为了有效发挥党员干部和群众在干部选拔任用工作中的举贤荐能作用，我们以2007年乡镇换届为契机，有针对性地推行“缺位双推”和“二轮民主推荐”制度，即对乡镇、部门主要领导职位人选，分别在基层单位全体领导干部大会和全县领导干部大会上进行民主推荐，对乡镇、部门其它缺职人选，在机关全体干部大会上先进行无记名投票“海推”，提出初步考察对象，再进行无记名投票“海评”，确定考察对象。为了充分体现民意，我们还扩大了参加民主推荐的范围。机关民主推荐大会吸收了下属单位中层以上干部及部分服务对象参加，全县领导干部民主推荐大会特邀了老干部和部分市、县党代表、人大代表、政协委员参加。这一举措，使干部选拔任用初始提名权逐步走向广大干部群众,有力推进了干部选任工作的民主化进程。
　　2、公开选拔、竞争上岗干部满意、群众叫好。近年来，我们通过调研发现我县干部队伍存在年轻干部偏少、班子结构老化等问题，为了改善干部队伍结构，进一步拓宽选人用人渠道，我们适时提出对部分岗位进行公开选拔、竞争上岗的思路。为了保证公开选拔的成功实施，我们在操作环节上按照“差额提名、面试答辩、民主评议、组织考察、集体决策”的方式，公开选拔出了4名科级领导干部。特别是在公开选拔尧山中学校长面试环节中，特意从湖北黄冈邀请了9名教师和专家担任考官，极大地增强了公选的公平性和公正性。近年来，先后对县公安局基层派出所副所长等32个职位进行了竞争上岗，使一批优秀人才脱颖而出，达到了人岗相适、人尽其能。
　　3、“三位一体”干部考核评价机制激发干部活力。为了凸显目标责任考核的指挥棒作用，改变以往考评结果差距不大、压力不够、推动不力等情况，我们积极采取有效措施，一是推行现场观摩考核，参与对象由原来的考核组成员和部分领导扩大到全县各乡镇、部门“一把手”。县委还明确要求，各单位提供的观摩点原则上不能重复。二是亮牌奖惩，对考核中的先进单位和落后单位在全县领导干部大会上现场颁发“红”、“黑”牌，奖励先进，警示落后。这些措施实施后，各乡镇、部门压力增大，但动劲也大了。近年来，我县项目建设出现了喜人局面，今年前半年，重点建设项目开工72个，开工率达85.71%。各级班子活力得到充分调动，逐步形成了党员干部谋发展、争一流的良好局面。
　　4、综合研判创出干部工作新经验。一是早。在没有任何可供参考的做法或经验的情况下，经过我们深入调研，精心策划，采取定量分析与定性分析相结合、静态分析与动态分析相结合等办法，率先在全市开展领导班子和领导干部综合研判工作。二是针对性强。对领导班子，主要侧重于招商引资、重点工程进展等情况的量化分析；对正职领导干部，突出政策理论水平、决策水平、统揽全局能力等情况的研判；对其他领导干部，除了研判分管工作任务完成情况外，还注重其与班子成员的团结配合、参谋助手作用发挥情况等。三是实。在结果运用上，对暴露出来的一些闯劲不足、安于现状、影响团结等问题，我们分别采取诫勉谈话、限期整改、组织调整等方式，有效解决了少数班子存在的突出问题。同时，形成了综合研判长效机制，干部管理机制得到进一步完善。
　　二、干部人事制度改革中需要重点解决的问题及建议
　　1、关于干部选任初始提名权问题。在当前，干部选任初始提名的产生方式主要有三条途径：一是结合干部年度考核，依据干部群众无记名投票推荐结果确定；二是党组织推荐；三是个人推荐。不论采用何种方式，仍未摆脱“少数人在少数中人选人”的状况，与当前扩大干部选拔任用工作中的民主，提高选人用人质量的要求不相符合，也是干部选任工作中屡屡出现问题的症结所在。推进干部人事制度改革，提高选人用人公信度，必须要把好初始提名这个关键关口，要把初始提名权重心下移，实现初始提名主体多元化，提名过程公开化，多层次、多途径、多方式推荐，并出台相应的制度和措施加以保障，真正把干部任用的初始提名权交给广大干部群众。
　　2、评价干部上下的标准问题。当前干部的上下问题由于没有一套规范的、具体的、长效的干部评价标准体系，导致干部上之无凭，下之无据，为人为因素的干扰创造条件和空隙，无法达到上的准确，下的公正。应尽快建立和完善干部能下的各项配套措施，通过实行待岗、转任、改任职务等办法，不断拓展下的渠道，让上的干部有危机感，下的干部心服口服。
　　3、干部交流推进难的问题。由于各级干部对交流工作的意义、目的认识还不到位，出现一些主观上的思想障碍，导致顺向交流易，逆向交流难。再由于体制上的一些问题，跨地区、跨行业交流或打破干部身份成了干部交流不畅通的主要问题。针对这些问题，一是要更新观念，加强对干部交流工作的正确认识，纠正部分干部对干部交流工作的偏见，通过组织引导达到组织意图、群众意见和个人意愿有机结合。二是建立相应的干部交流机制，打破身份、行业的限制，拿出一定职位进行有计划的交流。以政策鼓励来解决“逆向交流”难的问题。三是逐步完善干部交流相关配套制度，通过统筹协调、跟踪考核、激励约束等办法，确保干部交流工作成效。

关于干部人事制度改革的工作建议
白水县委组织部

　　按照安排，结合白水县近年来深化干部人事制度改革的工作实践，针对新形势下出现的新情况和操作中面临的新问题，我们认为，应着重在以下方面进行探索和创新。
　　一、当前干部人事制度改革的难点
　　当前干部人事制度改革的难点主要体现在五方面。一是疏通干部出口难。整体上讲，干部能上能下问题仍然是干部工作中的一大难点，还没有从根本上得到解决，除了历史的、客观的因素影响外，主要表现为制度的欠缺，如干部的任用方式比较单一，大多数的领导职务没有任期的限制、“下”的规定标准不明确、执行和操作有难度。二是领导干部考察识别择优难。随着市场经济的发展，干部考察从内容到方法都遇到了许多新情况新问题，如在具体的考察中，程序都比较规范，但质量还有待提高，特别是传统考核所采取“优秀”、“称职”等概念性语言，无法直观、定量地反映干部实际工作；班子集体成绩与个人实绩难于区分；群众“老好人”思想和“感情票”“印象票”的随意性，以及群众关于领导内定拟提拔人选，划票、谈话流于形式的片面认识，因而得过且过，不负责任等等，都给准确分析评价干部带来很大的难度，甚至造成考察的失真失实。三是干部交流难。不是缺乏干部交流的政策规定，而是难在真正落实，只要无较大过错，有的甚至在同一岗位干至退休。具体原因是：一是缺乏与干部交流相关配套措施，如不同的部门、乡镇之间工作环境的差别问题、编制和身份问题、干部生活和子女上学问题等。二是单位部门之间的差异问题。现在各系统的干部管理基本上自成体系，相互之间是封闭式的，存在专业、性质不同等问题。如干部到新单位后要一切重新开始，有的干部在原单位表现不错，在新单位可能表现平平，造成工作不适应。三是受干一行精一行、工作无过失等传统观念的影响，认为多一事不如少一事、干部宜静不宜动，干部交流规定得不到有力的落实。四是考察结果运用难。由于受测评票的真实性、考察人员的专业性、职位要求的不明确性、考察时间的限制等因素影响，考察结果一定程度得不到充分运用。五是事业单位人事制度改革难。目前事业单位人事管理体制基本上采取党政机关干部管理方式，事业单位干部身份还是终身制,队伍缺乏活力。首先是人事制度改革的政策不配套。人事管理的政策规定缺乏配套，成为影响事业单位人事制度改革深入发展的关键问题。其次是事业单位各项改革的推进需要统筹协调。事业单位人事制度、分配制度改革与事业单位管理体制、机构编制改革密切相关，人事制度改革单项推进面临很多困难。
　　二、干部人事制度改革的重点和突破口
　　干部人事制度改革必须做到统筹规划，整体推进，突出重点，注重实效，以制度建设为先导，以创新为动力，以规范为重点，以建立系统的选人用人机制为目标，用完善的制度规范和约束选人用人行为，不断把干部人事制度改革推向深入，提高选人用人的科学性和公信度。
　　1、规范初始提名程序。围绕解决谁提名、怎样提名、提名责任谁承担这三个问题，一是实行县级领导干部书面署名提名制度，要将所提名人选的工作实绩、提名理由、拟任职务书面说明，并签名以示负责。二是实行分类提名，在全县领导干部大会推荐、全委扩大会推荐、基层党委（组）推荐、干部群众定向推荐、个人自荐、组织部门综合推荐的基础上，进一步出台干部提拔、干部平级交流不同岗位的推荐范围和方法等制度，对干部选拔提名工作明确主体，规范程序，优化方式方法，界定责任划分，完善运作机制。三是实行提名结果公开制度，将领导干部提名、组织提名、民主提名、个人自荐提名结果在适度的领导班子范围内公开，增强提名工作的公开性和透明度，实现阳光下选人。
　　2、加大竞争性选拔干部的力度。着力解决“识别难、择优难”的问题，探索推行差额选拔、公开选拔、公推公选、公推竞职的方式，拿出一定比例的领导岗位进行竞争性选拔，在事业单位全面推行竞争上岗，通过“赛场比武，赛场赛马”的方式，在多数干部中选干部、选人才，拓宽干部的选拔渠道，促使优秀人才脱颖而出，提高干部队伍活力。
　　3、注重从一线培养选拔干部。工作一线是培养、锻炼干部的沃土。有计划地开展驻村包企轮岗锻炼，信访、创卫、招商、项目建设一线挂职锻炼、机关“跟班”锻炼，并拿出一定领导岗位有重点地从乡镇或一线锻炼的优秀干部中选拔人才，让更多的优秀人才“浮出水面”，畅通基层干部“上行”通道，破除干部成长的“天花板”。县直部门正职注重从优秀乡镇正职中遴选。
　　4、推进干部工作信息逐步公开化。一方面，在干部考察预告、任职公示的基础上，通过网络、电视适时发布干部选拔任用、培训、监督等相关政策、领导岗位职责要求、考察对象或拟任人选基本情况、干部选拔任用结果，进行组织工作满意度测评，提高干部群众对干部工作的知晓率和监督效果。另一方面，实行干部民主测评、民主推荐、提名情况、干部考核结果在一定范围内公开，并使之制度化、规范化。
　　三、干部人事制度改革的预期目标和工作建议
　　按照《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的总体要求，我县将在今后5—8年内建立起一整套能上能下、能进能出、竞争有序、充满活力的用人机制和制度，充分利用当前机构改革、明后两年的班子换届时机，积极探索差额选拔、公开选拔等竞争性干部选任方式，不断丰富完善干部选拔任用制度，为形成系统的选人用人机制摸索经验。
　　1、完善制度配套，规范干部选拔任用程序。目前，全市各县（市）的干部管理权限、干部选拔任用工作程序等都不尽相同和规范，依据上级有关文件精神，各县（市）自我理解、自成体系，全市缺乏统一的标准规范。因此，市上应根据最新文件精神，制定全市规范的干部管理权限和选拔任用工作流程，印制统一的干部考察纪实，明确深化干部人事制度改革的目标、范围、比例等，为全市干部工作的规范化奠定基础。
　　２、以解决“能下”为重点，抓紧建立健全有利于领导干部“能下”的各项制度。特别是加紧研究、建立和完善党政领导干部任期制、任职试用期制、辞职制度及部分领导职务聘任制，研究制定领导干部“下”的标准，拓宽干部“能下”的渠道。
　　３、以完善考核为关键，进一步健全择优汰劣制度。建立健全党政领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责规范，研究制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系，细化不同类型、不同层次领导干部的考核评价标准，为客观公正准确地评价领导班子和领导干部提供科学依据。
　　４、建立专业的考察队伍，为党委科学选准人提供保证。定期对组织人事干部、纪检干部和经常参与干部考核的相关人员进行专业培训，提高他们判断、识别、评价干部的能力和水平，探索干部考察人员专业化，实行专业资格证，建立一支业务精通的专业考核队伍，避免考察人员的随意性。
　　５、坚持统筹兼顾原则，进一步优化事业单位的人才配置机制。全面改革现行的以党政机关干部管理方式占主导的事业单位人事管理体制，继续深化事业单位聘用制和岗位管理制，建立适合不同类型事业单位特点的人事管理制度。破除事业单位干部身份终身制，全面推行聘用制度。对事业单位领导人员的选拔任用，应区别情况实行聘任、委任或公开选拔等形式；对专业技术人员，实行聘用制度；对管理人员实行职员制度。

新受聘大学生“村官”应做好四件事
孙平安

　　拜师学艺补农课。新受聘的大学生“村官”，要练就一身服务三农的硬功夫，就要充分发挥自身年轻、可塑性强的优势，放低姿态，再当学生，坚持在工作实践中加强学习，虚心向基层干部和广大群众学习。拜乡镇干部为师，学习政策法规，了解基层实际：拜村组干部为师，摸清村情民意，练就治村本领：拜创业能人为师，积累创业经验，寻求发展良策。
　　调整心态变角色。作为一名选择到新农村建设一线打拼的大学生，在被组织上选中的那一刻起，就要放下“天之骄子”的优越感，做好吃大苦、耐寂寞、受委屈的心理准备，把村官岗位作为施展才华、历练人生的难得机遇，作为报效国家、反哺社会的重要舞台，真正做到人到村、心入村，转变角色，统筹处理好现实岗位与更高理想之间的关系，积极主动的融入农村工作。
　　认真调研摸实情。调查研究是大学生“村官”的干事之基、成事之道，是熟悉农村、了解农民、研究农业的基本途径，是大学生村官必须练就的一项基本功。大学生到村后，要少一点指点江山，多一些走村入户，要坚持多看、多听、多问、多思、多干，通过调查研究，对农村的自然状况和村情村貌、经济发展和农民收入等基本情况了然于胸，为开展工作做好铺垫。
　　用心沟通增感情。新受聘大学生要首先把自己定位为村民中的普通一员，懂得农村的“人情世故”与“入乡随俗”，学会与农民群众打交道，增进与农民群众的感情。要经常进村入户，与群众面对面交流、零距离沟通，与农民感同身受，让群众从心底信任、依赖，从而发挥自身知识优势去影响农民，开展工作。　(作者系富平县委组织部干部)

创先争优是共产党员的光荣使命
任卫东

　　先进和优秀是我们党凝聚社会力量，完成历史使命的必然要求，共产党员必须是先进和优秀的代表。创先争优是我们共产党员的光荣使命，我们必须勇跃投入到创先争优的活动中来。所谓创先争优就是要求每一个共产党员在各个方面既要先进又要优秀。笔者从实践中深感先进和优秀要具体体现在“五先”和“五优”方面。
　　所谓“五先”：
　　一是思想先进。思想要领先，思路要开阔，要围绕日常的学习、工作，善想、多想、早想、快想、新想（想新东西），想在行动之前，想在他人之先，不甘落后，与时俱进。
　　二是学习先进。要突破一般化的学习方法，坚持读书，注重实践。首先，要选好书，在选书中既要注重政治理论，又要注重业务技术，还要善于挤时间，见缝插针，坚持不懈。其次，是注重实践，要在学中干，在干中学，向社会学习，向英明的领导学习，向优秀的同志学习，站在学习的前沿，不断提高自己的思想境界和政治理论水平，强化业务技术才能。
　　三是工作先进。工作中要突出“实”字，体现“干”字，老老实实干，扎扎实实干。老实干，要体在不挑肥捡瘦，不避重就轻；扎实干，要体现在完成任务时不折不扣，争挑重担，既要讲求质量，还要提高效率，一步一个脚印，刀下见菜，成果明显。
　　四是要创先。在工作中要善于学习先进经验，克服墨守陈规的工作方法，时时想创先，事事谋创先，项项有创先。
　　五是接受新事物求先。在日常工作中要善于学习新经验，认真研究新问题，积极探索新路子，勇于接受新事物。
　　所谓“五优”：
　　一是品德优。概括而论，品德优应体现在办事公正；待人宽厚；工作中不推卸责任；荣誉面前让人为先；只求奉公，不谋私利；求虚心，戒骄傲；讲团结，求和谐；严以律己，助人为乐。
　　二是纪律优。要严格遵守各项纪律，争做遵守纪律的模范，在纪律面前警惕“红灯”，杜绝“绿灯”，从严要求自己。
　　三是工作优。在日常工作中发扬自觉性，克服被动性，完成任务追求一百一，不求九十九，高质高效的完成各项工作任务。
　　四是廉政优。认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，要做两袖清风的公务员，不做贪、占、受贿的腐败者，做一名光明磊落，一尘不染的共产党员。
　　五是业绩优。工作中必须做出突出的成绩，因此，要天天自我鞭策，月月自我检查，季季自我小结，年年自我回顾，查业绩、看业绩、创造业绩、积累业绩、奉献业绩。为党交一份合格的答卷，为人民做出实实在在的贡献！
　　只有扎扎实实地投入到火热的创先争优活动中来，才能真正铸造共产党员的本质，提高共产党员应有的先进性和优良的品质，做一名名副其实的优秀共产党员。　（作者系渭南市直属机关工委干部）

基层党建工作当谨防“三个热衷”
聂芳芳

　　基层党建工作是一项基础性工作，是组织工作的重要组成部分。抓好了基层党建工作，就等于抓住了党的自身建设的“牛鼻子”。基层党建工作如何抓，各地探索出了不少好的经验和做法，但也或多或少地存在一些错误倾向，表现为“三个热衷”：
　　一是热衷于“发文”，虚多实少。片面追求订了多少制度、下发了多少个意见等作为政绩，似乎发文越多，就显得工作越认真、越扎实，对某项工作就越重视，认为文发了，要求交待下去了，我的工作也就完事了。至于到底有没有落实、落实到了什么程度，落实过程中有没有什么问题则完全当作了另外一码事。“发文崇拜”形式有三：“一转了之”式。上面发个文件，也紧跟着转发一个，对上称“贯彻”，对下说“落实”，既简单，又省事。“东拼西凑”式。不调查、不研究，网上查查，书上找找，东摘摘、西抄抄，一份文件就“出炉”了，唯独没有自己的东西。“大而化之”式。讲道理多、提要求少，指导意见多、实施意见少，对照文件怎么操作，基层左看右看，还是摸不着头脑。不可否认，发文是推动工作落实的重要方法，但如果把发文当作“应景之作”，或者是下卸责任的“挡箭牌”，文发了不少，工作还是老样子，则要认真反思是文件本身的原因，还是我们推动落实的力度不够，否则的话，文发得再多、再频繁，恐怕也无济于事。尤其值得注意的是，发到基层尤其是乡镇、村一级的文件，还是力求少而精，管用、有效，看得懂、好操作的为好，只有这样，基层才不会反感，上级的要求也不至于“落空”。
　　二是热衷于“载体”，顾此失彼。对“活动”、“工程”之类情有独钟，刚实施了一个“活动”，又推出一个“工程”，既不管下面落实了没有，也不看安排上有没有冲突的地方，只要叫得响、容易记，能吸引人“眼球”就行，似乎工作载体越多，声势越大，就越能“一鸣惊人”，就越能体现自己的能力、水平。往往是热热闹闹了一阵子，就销声匿迹、远离了公众的视线。而基层真正期望的，具有持久影响力、生命力，能够深深扎根于群众的“品牌”载体并不多见。最终导致基层对“花样百出”之类活动产生厌倦、抵触情绪，导致了轰轰烈烈“走过场”这一现象。与其这样，还不如在既有载体的完善、落实上多下点功夫，效果或许会好得多。
　　三是热衷于“唯新”，本末倒置。把“新”当作“硬道理”，认为只要“标新立异”了，基层党建工作也就与时俱进了。片面认为，新的，就是好的；新的，就要紧跟。挖空心思考虑的，不是基础性工作如何抓，怎样在反复抓、抓反复中求突破、求创新，而是如何将一些明明是常规的、经常性的工作进行“包装”，起一个响亮的名字或主题，以显示自己的与众不同；成天琢磨的，不是学习借鉴他人经验，消化吸收，为我所用，在融合上找准切入点，并加以运用和发展，而是依葫芦画瓢，简单“克隆”、“复制”，或是改头换面，移花接木，以博取“创新”之名。不时来一个“金点子”，让工作富有新意，诚然是好事。但单纯追求所谓的“特色”，而忽视长远性、基础性工作，一味追求所谓的“创新效应”，那就是舍本逐末了，也偏离了创新的初衷。走出这一误区，一方面，要避免新旧对立的简单、机械的思维方式，既要正视以往党建工作的种种弊端，更要看到其中不乏好的经验、好的方法和好的制度；另一方面，要切切实实沉下心来，眼睛向下，尤其要多做一些利长远、打基础的工作，如此，创新才不会是无源之水、无本之木。　（作者系富平县委组织部干部)

组工干部阅读能力培养的三种方法
张 伟

　　快速提高阅读能力，在最短的时间内获取最有价值的信息来指导和推动工作就显得尤为重要。笔者认为，组工干部应着重掌握以下三种方法：
　　一是快速浏览跳读。首先，对于一篇文章而言，它的主要信息一定包含在题目、关键句和关键词中。所谓浏览跳读就是要在理解题目之后，快速搜寻关键句和关键词，找到它们就能大致把握文章的主题和材料所反映的主要信息了。比如，读到题目为“让优质服务成为新时期政府工作的主旋律”时，就要马上意识到通篇文章都是以转变政府职能搞好服务为主要内容的，它的关键词是“服务”。再者，要读懂字里行间的意思，看关键句时，在细看几眼的基础上，还要想深一层，不能停留在对文字表面的肤浅理解。比如，读到“行业自律是非常必要的，但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题”这一关键句时，就要想到，自律只是话引子，论述的重心在于自律以外的他律性措施，旨在说明，要加强政府监管，完善法律监督，吸收群众监督，媒体监督，和全社会普遍有效的道德约束机制等他律性措施的建立。
　　二是带着问题读。一般来讲，不论是什么文章都有它的写作目的，理解文章的关键就是要查明作者的写作目的和意图，即作者为什么要写这篇文章，主要是想说明一个什么样的问题？带着这个问题去读，就能收到良好的效果。它主要包含两个层次，第一个层次是先要从整体上把握，弄清楚材料是在说明什么，就是作者的写作目的和意图。第二个层次才是带着问题读，找到材料的“骨架”：“中心论点、主要观点和所要说明的主要问题”。中心论点是全部观点中最本质、最核心、最重要的观点；主要观点是重要性仅次于中心论点，但相对重要的观点；主要问题是材料反映的最突出、最重大、最需要解决的事情或现象。在这个层次上讲，抓住材料的要领就是要善于把握住整体与局部、全貌与核心的关系。
　　三是有选择的读。通常按照首句、尾句、中心句的一般规律，文章核心部分不在首尾就在中间。要把浏览，跳读同精读、标注、摘要的方法结合起来，不平均分配时间精力，也不放过每一个关键性的材料要点，做到有选择性的阅读。在这个层面上讲，就是须定向读的定向读，保证阅读的方向和重点；须重复读的重复读，保证阅读的质量和效果。
（作者系合阳县委组织部干部）

临渭区委组织部贯彻落实十七届五中全会精神

　　党的十七届五中全会召开后，临渭区委组织部迅速行动，召开全体机关干部会议，传达学习会议精神，并就贯彻落实工作做出全面部署。一、品读经典，提升素质，全面加强学习型机关建设。以部机关图书室为平台，要求每名干部日读一报，周览一刊，月著二文，每年至少品读两本名著，撰写两万字的读书心得体会。坚持“五部”建设，加强教育培训，使机关党员牢固树立党的意识和党员意识，切实发挥先锋模范作用。教育引导全体机关干部加强学习，提升素质能力，强化廉洁自律，树立和保持公道正派、清廉务实的良好形象。二、围绕重点，相互结合，扎实开展创先争优活动。要求每名干部将创先争优贯彻到组织工作的方方面面，与正在开展的“三联三促三提高，三级联动抓落实”活动相结合，与“讲党性、重品行、做表率”活动相结合，采取组织工作创新项目化管理、优秀组工干部、优秀组工信息员评选等形式，努力营造创先争优的良好氛围。三、突出目标，齐头并进，建设求真务实的组织部门。严格干部管理，推行科级领导干部工作日志、实绩公示和去向告知制度，亮出干部“实底”，为客观公正地评价干部日常勤政情况提供真实依据。实行分散培训、集中培训和实践锻炼相结合的方式，本着需要什么培训什么的原则，分类进行业务知识培训，优化干部工作能力。大力推广外建支部、党员网上活动中心和维权服务中心三种活动管理模式，逐步建立健全城乡一体的党员管理新机制。　　（高 华）

韩城组织部“三个结合”学习贯彻十七届五中全会精神

　　一是将学习贯彻全会精神与提升干部综合素养相结合。把党的十七届五中全会《公报》、十二五规划建议、人民日报社论文章及与全会精神有关的内容，列为学习重点，办好“大讲堂”，坚持每天学、周周讲、月总结。引导干部通过记写笔记、交流讨论、撰写心得等多种形式，带着问题学、深入思考学、结合实际学，力求学深、弄懂、吃透，切实增强在实际工作中贯彻执行的自觉性和主动性，真正使干部综合素质得到全面提升。二是将学习贯彻全会精神与创先争优活动相结合。把对全会精神的学习宣传作为创先争优活动的一项重要内容，通过组织专题学习研讨、开展各种活动宣传、督查落实等形式，迅速在全市各级党组织和党员中掀起学习宣传全会精神的热潮，进而推动创先争优活动的扎实、有效开展。三是将学习贯彻全会精神与推动当前工作相结合。把推动部内各项工作作为学习贯彻全会精神的着眼点和落脚点，把工作重心放在抓好工作落实上。工作中，进一步推进农村党建工作，加快三、四类村转化升级，大力推行“四议两公开”工作法，督促完成活动场所项目村建设任务，抓好第三期远程教育站点建设工作。进一步强化城市党建工作，推进社区“三有一化”建设；健全完善非公党建工作，解决好“四难”问题；继续围绕“三转变、三服务”活动抓好机关党建工作，使机关党组织和党员走在创先争优的最前列。扎实开展好党建调研月活动，形成一批特色鲜明、事例突出的可行性调研报告。同时，认真对照年初各项目标任务，查漏补缺，充分利用剩下的两个多月有效工作时间，全力抓好落实。　（徐建锋 王亚博）

大荔三个着眼推进农村创先争优活动

　　一是着眼增加农民收入，狠抓农村党组织建设。创新在全县乡村党组织中广泛开展以“乡镇党委建创业示范基地、科级干部建创业联系点、村党支部建创业示范点、一线党员争创业示范户”为主要内容的“三建一争”活动。截止目前，共建成创业示范基地26个、创业联系点252个、创业示范点415个，5186名农村党员开展了创业活动，1574名农村一线党员成为创业示范户。二是着眼完善服务功能，狠抓活动场所建设。实行领导干部包抓制度，做到“一村一人，任务明确，账号不销，人员不散”，采取“县上以奖代补、部门包联帮扶、项目村自己筹集”的办法，通过异地新建、就地重建、维修旧有、撤并校舍重新利用等形式，集中各方面力量，统筹解决了村级组织无处议事、党员无活动室的问题。目前，该县49个项目村已全部完工，项目村外的146个村已全部完成改建、扩建任务，打造了城关镇西婆合村、许庄镇西汉村等一批服务功能齐全的“样板工程”。三是着眼发挥党员作用，狠抓党员队伍管理。坚持以“党员进万家”活动为有效载体，扎实开展党员“一帮一”结对帮扶活动。采取“一卡双签三亮一考”的形式，要求帮扶党员与帮扶对象填写“党群连心卡”，走访帮扶要有记录，有党员和帮扶对象的签名；要求党员亮出个人身份、亮出工作职责、亮出监督电话，每月至少走访帮扶对象1-2次；将党员在活动中的表现和工作效果与党员民主评议有机结合，年终进行考核验收。据统计，1574户党员创业示范户与1600名困难党员群众结成生产帮扶对子，在创业示范户的帮扶下，800余名困难党员、群众找到了适合自身发展的创业致富项目，家庭收入显著提升。（张建 建陕 恒伟）

澄城县搭建一线锻炼干部四大平台

　　近年来，澄城县委坚持在基层培养干部、在一线锻炼干部的育人导向，先后选派近千名年轻干部进行一线锻炼，使一线阵地成为优秀年轻干部经风雨、增见识、长才干、建功业的大舞台。深入主导产业领域帮扶。抽调300名县乡机关干部包扶100个生猪产业示范村，精心实施“13135”生猪养殖帮扶工程；向150个重难点村派驻350名乡镇干部担任村党支部副书记或村委会主任助理，明确119名乡镇党员领导兼任三、四类村党组织书记或第一书记，组织实施乡镇干部“驻基层、促创业、帮民富”活动，不断增强干部做好群众工作，带领群众增收致富的能力。深入重点工作岗位锻炼。抽调120余名优秀后备干部和优秀中青年干部到信访、创卫、创业和维稳等急难险重工作岗位锻炼，锻炼干部的吃苦精神，提升解决复杂问题、沟通协调和驾驭全局的能力。深入产业发展前沿取经。选派20名优秀科级干部到浙江温州知名民营企业挂职招商，抽调9名干部常驻长三角、珠三角招商引资，学习先进管理经验，吸引外商来澄投资。深入对口工作部门交流。将条件成熟的120名乡镇后备干部人选选派到县直党政综合部门“跟班学习”，选派100余名县级部门科级后备干部担任基层单位党建指导员和业务指导员，形成了县级部门为基层单位“找路子”，基层单位为县级部门“育苗子”的良好局面。（周李鹏 刘永周）

潼关考核办建设学习型组织

　　（一）深化认识，使全办人员养成乐于学习的习惯。县考核办领导把提高全办人员对学习重要性、必要性的认识作为学风转变的重要途径，常常结合自己的成长过程、工作体会谈学习的重要性，围绕提高每一位工作人员的综合素质和业务能力论学习的必要性，针对本单位干部学风方面存在的具体问题讲轻视学习的危害性。通过逢会讲学习，提高了全办人员对学习重要作用和意义的认识，使大家逐步端正了学风，养成了乐于学习的良好习惯。
　　（二）加强指导，增强学习的针对性和实效性。一是根据考核工作的需要，指导全办工作人员注重领会市县全委会、人代会、政府全体会及有关重要会议精神，注重学习市县出台的重要文件，注重把握各乡（镇）、县级各部门（单位）工作动态。二是按照组织部的安排，学习必读篇目，加深对党内法规和组工业务的了解。三是围绕提高考核干部业务能力和工作水平，要求全办人员深入学习省市县出台的考核办法、考核方面的文件，学习外地关于考核工作的经验介绍文章，学习报刊、网络、简报关于兄弟县（市）考核工作的报道等，力求学以致用，学用结合。
　　（三）创新形式，不断拓宽学习的渠道和空间。一是对市考核办编印的《渭南市年度目标责任考核工作资料汇编》，要求人人作为必读教材，认真通读，深刻领会；对市考核办下发的考核工作简报，要求全办每一位工作人员做到期期必读、篇篇必看，在学习中借鉴兄弟县市考核工作的经验和考核信息的写法。二是对《陕西日报》、《渭南政报》上刊登的重要讲话、有价值的署名文章等，通过网络下载的方式获取，在组织集体学习的基础上让大家传阅，要求记好学习笔记，年终作为学习资料装订成册，为以后查阅提供方便。三是结合电脑已在全办普及的实际，要求各组工作人员开展网上阅读，随时了解县上的重大活动、工作部署和各乡（镇）、部门（单位）的工作情况；学习、借鉴兄弟县（市、区）目标责任考核工作的做法和经验。
　　（四）强化督查，将学习的“软任务”变成“硬约束”。一是定期汇报学习、工作情况。汇报学习情况时，要求汇报学了什么内容，读了哪些篇目，记了多少笔记，有什么心得体会。二是举办学习笔记展览。让所有的工作人员把学习笔记拿出来，大家相互检查，看学了什么，记了什么，记了多少，是认真记还是走形式。三是开展学习笔记点评活动。互查结束后，考核办领导就全办工作人员学习笔记的记写情况进行点评，通报每个人记写的页数、内容，对表现好的同志进行表扬，对差的进行批评并提出整改要求。　（张 军）

大爱无私
陈 静

　　至今我都无法想象：二十六年前那个正午，当我冲破她的束缚，迫不及待来到人间，那一刻，躺在产床上满头大汗的她，经历了怎样的痛？也无法感受：临降于世的瞬间，两颗怎样激动的心迎接了我的到来？我的小手是怎样被他们牢牢牵住，开始了人生的旅途？也只有在二十六年后兀然回首，才隐约体会到那份于我诞生之时将我包围的爱。只是在后来的谈笑中，渐渐知道我是怎样的孩子：我是爱穿新衣服的小妖精，是在自行车座上耍杂技的调皮蛋，是爬山爬得最快被外国人追着拍照的疯丫头，是坐在幼儿园门口哭着等她来接的哭脓包，是让他们在一个中午找遍半个城市失而复得的小宝贝。说起的时候他们哈哈的笑，仿佛品尝了一杯回味无穷的好酒。却只字不提如何在冰冷的水里给我洗尿布，如何在上下班的间隙里给我做饭，如何在我生病的时候为我担心。他们是怎样的两个人啊？用全身的力气揽我入怀，在他们苦难的岁月里留下我美好的童年。
　　我是上天派来的讨债鬼，索要他们一去不返的青春。我疯狂的掠夺他们的爱心，以至于他们相互吃醋给我的爱太多。
我今生恐怕再也不能忘记那每一个顶着晨光的黎明和披着星星的夜晚，我坐在他或她的车子后座上去学校或回家。春天的早上百草芬芳，我站在他车子上跳舞歌唱，他结实的双手握着车把徐徐的前行；夏天烈日如火，她只顾给我带上遮阳帽；秋天的晚上夜空晴朗，从舞蹈班回家的路上，我们一起大声的歌唱；冬天出门前他们把我包的严严的，坐在车子上还会叫我把手塞进他后背的棉袄里取暖，可我从未想过寒风会灌进他的身体。有时为了排挤寒冷他唱歌，他总是唱那首《驼铃》，“送战友，踏征程，默默无语两眼泪，耳边响起驼铃声”，寒风中他的声音颤颤发抖，嘴里的白气冉冉升起，在头发上结成了一滴滴小水珠。
　　初中毕业去西安上中专，第一次享受完全没有人管束的感觉，特别开心，和宿舍的朋友们一起疯狂的玩，很快就花光了钱，国庆长假揣着口袋里仅有的零钱回家，在下车的一刹那看见了两双期待以久的眼，一双手接过我的行李，一双手拉着我回家。得知我花光了钱他们却没有责怪，打开我的行李包，看见我攒了一个月的脏衣服和袜子，她二话不说就拿去洗，这时他端来了滚烫的洗脚水，“臭狗狗，浑身臭烘烘的，多长时间没洗脚了？”语气仍然是唯一对我才有的温柔。他蹲下身子挽起袖子来给我洗脚的时候，我骄傲的看着他们仿佛国王看着他的仆人。再次送我登上回校的列车，站台上她反复叮咛要我讲究卫生，说衣服不能穿得太脏，如果洗不了捎回来她洗。火车开动的时候我看见他们在追着跑，她伸长脖子想再看我一眼。
他们让我如此快乐的成长，我却不知道他们受的苦。为了养我，失业后迫于生计他们摆过地摊，当过小贩，开过三轮。无论多么的艰辛都不让我参与，我只是安心的当他们的小孩，吃饱穿暖。直到如今才在我脑海中依稀泛起那辛酸的一幕幕：那年他去外地收药材，结果在深山里得了痢疾，奄奄一息的时候被一个老中医救了性命；我很小的时候她得了急性支气管炎，去奶奶家的路上她背着我，吐了一地的血；有一次他开三轮车拉客人，天黑路滑连人带车翻进深山的沟里，摔的满身是血，一个人爬出沟走了好几公里到医院。
　　然而上天不曾给他们喘息的机会，在他们的生意稍有转机的时候灾难又降临了。千禧年的最后一个月，一场无情的大火烧掉了他们多年心血的加油站，他们被巨浪掀了出来。他躺在病床上一个月不能动弹，那时我在西安上学，他们瞒着我，说家里的电话坏了不让我和他们联系。从别人那里知道了真相我哭着回家，刚收拾好行李她就打来电话下了死命令：好好考试，不准回来，回来也不见！终于熬到考完试，我急急忙忙的赶回家，看到的是他肿得像南瓜的脸，和她穿着被火烧破的衣服在收拾老家的房子。他们说原计划赶我回来之前给我一个家的，可是没想到我这么早回来了。那夜我们一家三口挤在奶奶家的小床上，他们拉住了我的手说：“没事，爸爸妈妈还不老，还可以重头再来！”于是四十多岁的人回到了白手起家的日子。我确实不知道他们那几年是怎么过来的，只是我的学费一分没少，我的生活费如期而来，我顺顺利利的念完了大学，我的身上不曾沾染一丝火场的灰。
　　其实老天很爱我们，留下我们三个人在这世上再续缘分，使我明白了比金钱更贵重的是火也烧不化的亲情。
　　我又是那样不懂得珍惜缘分的人，念完大学还没有和他们好好相处，就急着去追随我心爱的人，跑到更远的地方，撇下他们的叹息和泪去结婚。为了爱情我抛弃了他们，为了我的幸福他们成全了我，结婚那夜他们都喝醉了，拉着我的手反复说新家很好他们很放心，说让我好好过不要为他们担心。
　　有了自己的孩子之后，才渐渐体会到了父母的恩情，其实每个人的身边都有这样的人，他们存在于左右，保驾护航，用生命点亮我们的旅程，只是这种爱太平凡，平凡到理所当然，平凡到我们无心去感受它的伟大，其实这才是人世间最伟大的爱。　（作者系渭南市委组织部干部）

仙人球　囚徒　老好人
李跃峰

　　五月，儿子要花，说是老师让拿，装扮教室。我专门去了趟花店。花很贵，最少也要八九十元一盆。再说，好的花放在教室里没有人管理，是会死掉的。要不死，只能买很好管理的仙人球之类了。我看中了一个橘子大小的仙人球，还开着黄黄的花朵。我选了一个卡通牛样的小花盆，配上这个仙人球很漂亮，也很可爱。一个月后，儿子把仙人球搬回来了。我把它摆在显眼的位置，只要有空，我都会看他一眼，以消生活、工作之疲惫。在欣赏它的美丽时，我都会爱怜地给它浇上一点水，好让它茁壮成长。谁知，一个月后，它竟萎缩了。我一摸，已经空心了。我可爱的仙人球死了。我很惋惜。我专门请教了专家。专家说，仙人球最好养了，只要一次浇够水就不用再管。水浇得勤了，多了，就会空心。我终于明白，万物自有它生长的规律，真正爱某一种东西或者某个人，就不要过分干预它的生活。即使是自己认为的最值得的最伟大的爱。我认为自己给予了仙人球浓浓的爱，其实，我是在剥夺了仙人球生长的权利。仙人球的死，正是我无知而过度的爱造成的。
　　植物如此，人也一样。这主要表现在对子女的爱上。爱子（女）之心人皆有之。有人会爱，有人则不会。会爱了，子女就会成器；不会爱，子女就会成为庸才，甚至成为渣滓、败类。
　　一九九一年，我成功地改造过一个犯人。这个犯人因为吸毒被判刑十年。我接手管教的时候，他已经改造了八年。在这八年里，他经常装瘫逃避劳动。为了改造他，我对他做了仔细地观察。发现他的腿已经严重萎缩，萎缩到常人的胳膊那么粗。我研究了他的档案，发现他是家里的独子。从小过着饭来张口，衣来伸手的日子。父母满足着他的所有要求。有一次探亲的时候，我发现他母亲大包小包地带东西。见了他后，神经质地大哭着，心肝宝贝地叫着，紧紧地搂住他不放手。我知道，他是被溺爱害了的人。他家在西安市莲湖区大街上。有临街门面房七间。长大后，他染上了毒瘾。吸掉了这七间门面房，终于进了监狱。我相信，他母亲是全身心地爱着他的，也希望他成才。可是，他母亲不知道真正的爱是什么，就像我对仙人球一样。结果让他在溺爱里得到了他母亲希望得到的结果的反面。本想让他一辈子都生活在蜜罐里，结果却把他放置在了黄连做成的苦汤里，受尽了苦楚。
　　对仙人球无知的爱，伤害的是仙人球和自己快乐的感觉；对子女过度的爱，伤害的是子女的未来和自己的幸福。可作为国家的公务人员，尤其是从事纪检监察工作的我们，如果也对身边的同志、领导采取这种无知的、过度的爱的话，那么，伤害的就不仅仅是自己和当事人的幸福和前程，还有党和人民的利益。这就像一个充满爱心的农民，满心爱着田里的杂草和幼小的害虫的生命，不予以铲除和消灭，那么，结局只有庄稼的颗粒无收，只有更多的人被饥饿和疾病折磨。可偏偏在我们的队伍里，有着许多这样的同志，他们听到甚至看到身边的同志或领导有这样或那样的贪腐、渎职的行为发生，但出于对该同志或领导的狭隘的爱而不批评，不揭发，不斗争，从而让该同志、领导在错误的路上越走越远，不能回头，直至身陷囹圄或粉身碎骨，也使党和人民的事业受到重创。这就是我们平时所说的，而有些人乐于装扮的老实人所制造的灾害。
　　什么是真正的爱？那就是能让自己、自己所爱的人在自己的爱里活得快乐和幸福。真正的爱不仅有春天的温馨、夏天的炽烈，还有秋天的萧杀和冬天的凛冽。因为冬天的凛冽可以杀灭我们体内的种种害虫和病毒，让我们健康成长；秋天的萧杀可以让我们收获累累的硕果。虽然冬天的凛冽和秋天的萧杀会让我们不舒服甚至痛苦。
　　所以，作为一名国家公务人员，尤其是从事纪律检查工作的人员，不能以老好人自居，对身边犯错误的同志或领导乱施恩爱，而应该勇于站出来，做一名医生，一名真正的农民指出他们的错误，修正他们的行为，让他们能及时地走向健康和幸福的大道。另外，对别人秋冬般的爱，我们也要勇于接受，在这秋冬般的爱里让我们尽享成功的快乐与幸福。
（作者系大荔县范家镇干部）

门卫贠师
张喜龙

　　在我们县委机关工作的14个年头里，机关大院的门卫有两任，第一任是老崔，当时已是七十多岁的人了，老人责任心极强，但由于年事过高等原因被辞退了，大家觉得老崔走得可惜。老崔走后，来了一个姓贠的门卫，此人比老崔小十来岁，个头矮，面黑身瘦，其貌不扬，听说是县委办后勤副主任的叔父，当时大家对贠师能否胜任工作很是怀疑。
　　县委机关的门卫是由县委办管理的，由于在县委办工作加上住在县委单身楼的缘故，我便有了与贠师直接接触的机会。在多次闲聊中，我对贠师有了更多的了解。贠师是县城附近的一位农民，年轻的时候就在大队部当勤务员，大队开会时干些搬凳子、倒茶水的杂务。后来，又在生产队晒棉花、当记工员。再后来，当上了大队的会计。贠师记忆力特别强，对自己经历的文革甚至文革前的事情记得清清楚楚，讲得绘声绘色。
　　门卫是一个要求有高度责任心的职业，来陌生人需要问问找谁、干什么，遇可疑人需要盘问情况，对机关干部上班骑的自行车、摩托车要负责任，晚上要按时锁门，领导车回来要及时开门，另外，还要对大院的安全劳心费神。拆墙透绿之前，我们县委大院安的是钢筋焊成的大铁门，机关工作人员的自行车、摩托车就放在大门旁的车棚里，有人还将车放在棚外。贠师之前，常听到大院的自行车、摩托车被盗之事，可是贠师上任之后，丢车的事就很少发生了，原因是贠师的警惕性很高。听县委机关的一个干部讲，有一次，他将摩托车借给在大院外上班的朋友，那位朋友拿上车钥匙去开车锁时，让贠师盯上了。正当那个借车人发动摩托车时，被贠师抓住了。原来，贠师早已把停在院子里的摩托车的车牌号和车主人记在心里。贠师白天不休息，不管是正常工作日还是双休日、节假日，忙完之后，他就搬个凳子坐在门房的门口，随时掌握县委大院人员的出入情况，遇到看上去不三不四的人，还要暗暗地跟踪。一个周日的上午，他发现一个年轻人鬼鬼祟祟地窜入了县委大院，拉开未锁的防盗门上了后楼的二楼。他断定那人是个小偷，于是就打电话叫来了县委办的几名干部。大家上楼后先将防盗门锁上，然后逐办公室检查，最终在主任的办公室将正在作案的小偷抓获，扭送到了公安机关。
　　我在县委办公室工作多年，后来到考核办工作，时常夜里加班，有时加完班到了深夜，回家时免不了要打扰贠师。我们走到大门口时，先要敲几下玻璃窗，贠师睡觉特别灵醒，往往敲击声刚发出的时候，他就会喊：“谁？”当我刚报出名字一会儿，他就亲自出来为我们开门，无论是寒冷的冬夜还是炎热的夏晚。现在条件好了，大门换成了遥控电动门，门房也安装了监控设备，贠师也不必深夜起来开门、锁门了，但他凡叫必应及时开门的好习惯还继续保持着。
　　人常说，三百六十行，行行出状元。如果门卫这一行举行状元选拔赛的话，我想贠师能够也应该脱颖而出，至少他是我心目中“把事当事干”的楷模。　（作者系潼关县委考核办干部）