针对农村党组织中存在的党员发展难，党员年龄严重老化等问题，大荔县采取“四项措施”，有效破解农村党员发展难题。
    一是摸清底子，查找难题根源。由县委组织部牵头，组织各乡镇党委对该县26个乡镇、415个行政村近五年来党员发展情况进行了全面的调查摸底，统计出三年以上未发展党员的空白村，并就造成党员发展难的问题，逐村进行分析、会诊，查找症结所在，从了解农村党员发展存在的问题，因村施治，提出解决办法。
   二是创新载体，增强党组织的凝聚力。该县在农村党员中开展了无职党员设岗定责活动，并制定了一系列的考核措施，使无职党员无职有位，充分调动了无职党员参与党员活动的积极性。另外，在全县43个党委、904个基层党支部、17600多名党员中深入开展了“党员进万家”、“党员承诺制”等主题党建活动，增强了党组织的凝聚力。
    三是实行“包联”，“建账销号”制度。该县采取乡镇党委委员包联落后村，村党支部委员联系培养入党积极分子的办法，通过经常性的走访谈心，引导入党积极分子向党组织靠拢，变“等上门”为“领进门”；县委组织部和乡镇党委采取“倒排”的方式，确定出今年各乡镇党员发展重点村，同时建立重点台账，对全县三年以上未发展党员的支部进行重点管理，并将工作进展情况进入管理台账，将达到发展党员目标的村党支部逐—“销号”。
    四是落实责任。要求乡镇党委把农村党员发展工作作为一项事关农村发展稳定大局的政治任务来抓，落实好乡镇党委及村党组织发展农村党员工作责任，层层分解，责任到人，建立乡镇党委书记全面抓、分管副书记直接抓，各村党组织书记具体抓的工作责任体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，对于在发展党员过程中违反规定程序的，坚决追究相关党务工作者的责任。